Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 октября 2023 г. N Ф04-3923/23 по делу N А45-949/2023

г. Тюмень

9 октября 2023 г.

Дело N А45-949/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЗУР ЭЙР" на решение от 27.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) и постановление от 07.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Павлюк Т.В.) по делу N А45-949/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЗУР ЭЙР" (660135, город Красноярск, улица Взлетная, дом 57, помещение 29, ИНН 2459007621, ОГРН 1022401744342) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630132, город Новосибирск, улица Челюскинцев, дом 7а, ИНН 5406306550, ОГРН 1055406024794) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:

от общества с ограниченной ответственностью "АЗУР ЭЙР" - Томас А.К. по доверенности от 30.12.2022;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - Краснов С.В. по доверенности от 04.10.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "АЗУР ЭЙР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - административный орган) от 22.12.2022 N 22990231 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением от 27.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 07.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; дело об административном правонарушении рассмотрено административном органом без участия потерпевших; обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях пассажиров Ковалевского Д.Г. и Ковалевской Е.А., не привлеченных к участию в деле, что является основанием для их отмены в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ; общество привлечено к административной ответственности по истечении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения Красноярским транспортным прокурором дела об административном правонарушении и вынесения 22.12.2022 административным органом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ послужил факт оказания обществом воздушных перевозок пассажирам с нарушением требований пункта 99 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом судами обоснованно отклонены доводы общества о его ненадлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку материалами дела подтверждается факт извещения общества телефонограммой, а также посредством направления извещения по почте и по электронной почте.

Между тем судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие (шестьдесят календарных дней, девяноста календарных дней) и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом установлен специальный порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности - со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ составляет один год (нарушение законодательства о защите прав потребителей).

Частями 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2022, постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 и установлено судами, вменяемое нарушение было совершено обществом 22.12.2021 (в 14 час. 35 мин.; 16 час. 35 мин.; 20 час. 35 мин.).

Соответственно, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей, начинается с 22.12.2021 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 21.12.2022 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности после 21.12.2022 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 N 19-П, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1487/14, постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 14.10.2016 N 302-АД16-4999, от 29.11.2016 N 305-АД16-14032, определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 N 305-АД16-16921.

Доводы административного органа о необходимости исчисления годичного срока давности привлечения к административной ответственности в днях (365 дней) основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного следует признать, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 N 22990231 вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ, а заявление общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 07.06.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-949/2023 отменить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 22.12.2022 N 22990231 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АЗУР ЭЙР" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Черноусова