Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 февраля 2024 г. N Ф04-7291/23 по делу N А70-8882/2023

г. Тюмень

06 февраля 2024 г.

Дело N А70-8882/2023

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Алексеевой Н.А.

рассмотрел кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение от 10.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н.) по делу N А70-8882/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 83а, ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344)

к индивидуальному предпринимателю Игнатьеву Сергею Геннадьевичу (625062, Тюменская область, город Тюмень)

о взыскании финансовых санкций.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Игнатьеву Сергею Геннадьевичу (далее - предприниматель) о взыскании 15 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за июль 2021 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 10.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, причины пропуска срока на обращение в суд являются уважительными, поскольку определение от 09.08.2022 об отмене судебного приказа по делу N А70-16386/2022 Арбитражного суда Тюменской области в адрес фонда не поступило; фонд обратился с исковым заявлением непосредственно после обнаружения факта отмены судебного приказа и подготовки необходимых документов.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (правопрешественник фонда; далее - отделение фонда) в отношении предпринимателя проведена проверка правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2021 года.

По результатам проверки отделением фонда составлен акт от 18.11.2021 N 082S18210016740 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2021 N 082S19210018010, которым предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 15 500 руб.

На основании данного решения отделением фонда предпринимателю направлено требование от 01.02.2022 N 082S01227067428 об уплате финансовых санкций в размере 15 500 руб. в срок до 26.02.2022.

Арбитражным судом Тюменской области по заявлению отделения фонда 03.08.2022 выдан судебный приказ на взыскание с предпринимателя финансовых санкций в размере 15 500 руб. (дело N А70-16386/2022).

В связи с поступлением в арбитражный суд первой инстанции от предпринимателя возражения относительно исполнения судебного приказа определением от 09.08.2022 Арбитражный суд Тюменской области отменил судебный приказ от 03.08.2022.

Поскольку судебный приказ от 03.08.2022 отменен и предпринимателем в добровольном порядке не уплачены указанные финансовые санкции, фонд обратился 26.04.2023 в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском фондом установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) срока для обращения в арбитражный суд, не усмотрев оснований для его восстановления.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных названным Законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения, предусмотренные данной статьей.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При этом положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

Вместе с тем статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций фонд имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса).

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае судами установлено, что вынесенный по заявлению отделения фонда судебный приказ от 03.08.2022 отменен определением от 09.08.2022 Арбитражного суда Тюменской области; фонд обратился в суд с настоящим заявлением 26.04.2023, то есть с пропуском установленного действующим законодательством срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд фонд ссылался на то, что в соответствии с положениями статьи 229.5 АПК РФ определение об отмене судебного приказа ему не было направлено и, соответственно, не было им получено.

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели уважительных причин, препятствовавших фонду своевременно - в разумный срок обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном данным Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац 2 части 1 статьи 121 АПК РФ)

Регулируя вопросы извещения судом лиц, участвующих в деле, федеральный законодатель возлагает на них обязанность самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников и любых средств связи и риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия таких мер при условии, что суд располагает сведениями о надлежащем извещении указанных лиц о начавшемся процессе (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

В приказном производстве первым судебным актом является судебный приказ.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что судебный приказ от 03.08.2022 на следующий день (04.08.2022) был размещен на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлен в адрес должника, которым 09.08.2022 представлены возражения, послужившие основанием для отмены судебного приказа.

Поскольку судебные акты по делу N А70-16386/2022 своевременно были размещены в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел", фонд являлся заявителем по указанному делу, суды пришли к верному выводу о наличии у фонда реальной возможности ознакомиться с этими судебными актами.

В силу положений статьи 41 АПК РФ участвующие в деле лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку соблюдение срока для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций находилось в пределах контроля фонда, но он не принял своевременных мер для своевременного обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, суды обоснованно сочли, что причины пропуска срока на обращение в суд не могут быть признаны уважительными.

Учитывая, что пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суды правомерно отказали фонду во взыскании с предпринимателя финансовых санкций.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.07.2023 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 02.10.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-8882/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Н.А. Алексеева