Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 апреля 2024 г. N Ф04-1005/24 по делу N А03-7836/2023

г. Тюмень

10 апреля 2024 г.

Дело N А03-7836/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Олти" на решение от 04.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 21.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу N А03-7836/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олти" (656065, Алтайский край, город Барнаул, улица Энтузиастов, дом 48, ИНН 2225019734, ОГРН 1022201528634) к Администрации Алейского района Алтайского края (658130, Алтайский край, город Алейск, улица Сердюка, дом 97, ИНН 2231002707, ОГРН 1022200507823) о признании незаконным действий по выдаче разрешения на строительство от 16.06.2021 N 22 RU 22501309-146-2021.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Номинал" (659322, Алтайский край, город Бийск, улица Социалистическая, дом 21, ИНН 2204016620, ОГРН 1042201641250); Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом7, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Олти" (далее - общество, ООО "Олти") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Алейского района Алтайского края (далее - администрация) о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство от 16.06.2021 N 22 RU 22501309-146-2021, признании недействительным указанного разрешения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Номинал" (далее - ООО "Номинал"), Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция).

Решением от 04.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, у администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство; вывод судов о пропуске обществом трехмесячного срока для подачи заявления в суд ошибочен, поскольку общество узнало о нарушении своих прав и законных интересов только в ходе рассмотрения настоящего дела, ознакомившись с проектной документаций на возводимый объект; судом первой инстанции безосновательно отказано в приостановлении производства по делу, при этом в нарушение требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указано на невозможность подачи апелляционной жалобы на данное определение.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "Олти" и ООО "Номинал" являются собственниками смежных земельных участков с кадастровыми номерами 22:01:030401:190, 22:01:030401:191, расположенными по адресу: Алтайский край, Алейский район, поселок Солнечный улица Березовая, дом 14.

На основании обращения от 09.06.2021 администрацией выдано ООО "Номинал" разрешение на строительство от 16.06.2021 N 22RU22501309-146-2021 объекта капитального строительства - автомобильной газозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером N 22:01:030401:191.

Полагая, что действия администрации по выдаче указанного разрешения и само разрешение нарушают его права и законные интересы, ООО "Олти" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, в том числе о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, которая принята во внимание судами при исчислении срока, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П указано на недопустимость произвольного, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определения судом момента начала течения установленного в нем срока и необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела, оспариваемое разрешение выдано 16.06.2021, общество, в свою очередь, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением лишь 22.05.2023.

В обоснование своей позиции о соблюдении установленного законом срока общество указало, что узнало о нарушении своих прав после окончания зимнего сезона 2022 - 2023 годов, поскольку в марте 2023 года ООО "Номинал" возобновило строительные работы после длительного перерыва, по оборудованному ООО "Олти" выезду со своего земельного участка начали ездить большегрузные транспортные средства, общество не располагало информацией о допущенных при выдаче разрешения на строительство нарушениях до получения в ходе рассмотрения настоящего дела проектной документации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судами, 25.11.2022 общество обратилось с жалобой в инспекцию на действия ООО "Номинал", использующего принадлежащий обществу земельный участок для подъезда к строительной площадке, несоблюдение при возведении спорного объекта капитального строительства противопожарных расстояний; к указанной жалобе была приложена копия оспариваемого разрешения; в ноябре 2022 года общество обращалось к ООО "Номинал" с претензией относительно использования его земельного участка для проезда на территорию строительной площадки.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что срок подачи заявления об оспаривании действий администрации и разрешения на строительство на момент обращения в суд истек.

Уважительных причин пропуска срока обжалования обществом не представлено.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, от 26.07.2011 N 18306/10).

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными действий администрации и разрешения на строительство от 16.06.2021 N 22 RU 22501309-146-2021.

При этом судами верно указано, что общество не лишено возможности приводить доводы относительно несоответствия требованиям действующего законодательства проектной документации при рассмотрении дела N А03-13712/2023, в рамках которого оспаривается положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий N 22-2-1-2-027631-2021, утвержденное обществом с ограниченной ответственностью "Экспертпроектстрой" 31.05.2021.

Вопреки доводу подателя кассационной жалобы суд первой инстанции, не усмотрев предусмотренных АПК РФ оснований для приостановления производства по настоящему делу, обоснованно отказал в удовлетворении соответствующего ходатайства, при этом судом верно разъяснено, что указанное определение обжалованию отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, не подлежит (часть 2 статьи 147 АПК РФ).

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 21.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-7836/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева