Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 мая 2024 г. N Ф04-5172/23 по делу N А27-8086/2023

г. Тюмень

29 мая 2024 г.

Дело N А27-8086/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Донцовой А.Ю.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражного кооператива "Таврия" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.11.2023 (судья Верховых Е.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 (судьи Лопатина Ю.М., Апциаури Л.Н., Афанасьева Е.В.) по делу N А27-8086/2023 по иску гаражного кооператива "Таврия" (650003, г. Кемерово, ул. Марковцева, 24А, 145, ОГРН 1104205011404, ИНН 4205004317) к администрации города Кемерово (650991, г. Кемерово, пр-кт Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, Советский пр-кт, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478).

Суд установил:

гаражный кооператив "Таврия" (далее - ГК "Таврия", кооператив) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к администрации города Кемерово (далее - администрация) о признании права постоянного (бессрочного) пользования гаражного кооператива на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201012:307 площадью 47 821,09 кв. м, расположенный по адресу: г. Кемерово, южнее дома N 20Б по улице Марковцева,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.11.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, гаражный кооператив обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель полагает, что исковые требований подлежали удовлетворению, поскольку в силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) выданный кооперативу акт от 20.04.1999 для временного размещения металлических гаражей по улице Марковцева является документом, удостоверяющим право на землю до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением территориального управления Ленинского района администрации города Кемерово от 30.12.1998 N 336 "О внесении изменений в распоряжение N 127 от 12.05.1998 " О регистрации гаражно-строительного кооператива "Таврия" произведена регистрация гаражного кооператива "Таврия", выдано свидетельство о государственной регистрации N 65 серии Л-365.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что кооператив зарегистрирован 30.12.1998.

Согласно акту для временного размещения металлических гаражей по ул. Марковцева Ленинского района от 20.04.1999 комиссия по выбору площадки произвела осмотр площадки для временного размещения металлических гаражей кооператива "Таврия". Выбранная площадка расположена по улице Марковцева, Ленинского района (у магазина "Пассаж"). Размер сторон площадки 386х1230 м, рельеф спокойный.

ГК "Таврия" выдан паспорт /АПЗ/ N 3422 от 19.08.1999 для временного размещения гаражей в количестве 1000 шт., подписан акт для временного размещения металлических гаражей от 20.04.1999.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 04.03.2022 земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201012:307 площадью 51 220 +/- 55 кв. м поставлен на кадастровый учет 25.11.2005, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования гаражи, адрес: город Кемерово, южнее дома N 20б по улице Марковцева, ГСК "Таврия".

Металлические гаражи кооператива располагаются на указанном земельном участке.

Ссылаясь на акт от 20.04.1999 для временного размещения металлических гаражей по ул. Марковцева, Ленинского района города Кемерово как на документ, удостоверяющий право на землю, ГК "Таврия" обратился в арбитражный суд с заявлением.

Из содержания акта от 20.04.1999 для временного размещения металлических гаражей следует, что комиссия по выбору площадки в составе; администрации района, представителя кооператива, ГУАиГ, УИГОЗ, представителя проектной организации, главного врача СЭС, представителей пожарного надзора, отдела благоустройства администрации города, комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов, ГИБДД, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, УТС "Кузбассэнерго" произвела осмотр площадки для временного размещения металлических гаражей кооператива "Таврия". В акте указана, что выбранная площадка расположена по ул. Марковцева Ленинского района (у магазина "Пассаж"), размер площадки 386 х 123,0 м, рельеф спокойный.

Сведений о том, на каком праве планируется предоставление земельного участка кооператив в акте не содержится.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР), Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (далее - Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493) и исходил из отсутствия доказательств предоставления кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов являются законными и обоснованными.

Согласно статье 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ограниченным вещным правом, которое подлежит защите способами, предусмотренными гражданским законодательством, в том числе путем признания права.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком относится к вещным правам.

В предмет доказывания по спору о признании такого вещного права, как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, входит установление оснований возникновения данного права у лица, обратившегося с соответствующим иском. Таким образом, истец обязан доказать наличие у него указанного права.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В период с 1991 по 2001 год порядок предоставления земельных участков регулировался ЗК РСФСР.

Статьей 12 ЗК РСФСР определялось, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Названным кодексом предоставление земельного участка предусматривалось в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Так, в соответствии со статьей 28 ЗК РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Из приведенных нормативных положений, действовавших в период, под актом выбора земельного участка понималось предварительное согласование места размещения объекта с органами местного самоуправления, которое впоследствии могло быть скорректировано с учетом инженерных изысканий требований проектировщика, экономической обоснованностью и других обстоятельств. При этом акт выбора земельного участка составлялся только при строительстве капитальных объектов.

В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РФ РСФСР полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Согласно приложениям N 1 и 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

На основании пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493.

Из приведенных правовых норм, регулирующих предоставление земельного участка и оформление прав на земельный участок в период, когда обществу согласно акту от 20.04.1999 был выбран земельный участок для временного размещения металлических гаражей, следует, что государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Между тем доказательств предоставления кооперативу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалы дела не представлено.

Вопреки мнению кооператива, акт от 20.04.1999 содержит лишь сведения об осуществленном комиссией осмотре площадки для временного размещения металлических гаражей, об адресном ориентире и размере площадки, но не является государственным актом предоставления земельного участка кооперативу на каком-либо праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Каких-либо иных документов, из которых бы следовало предоставление истцу земельного участка на заявляемом им праве, в материалы дела не представлено.

При этом судами обеих инстанций отмечен факт отсутствия на земельном участке объектов капитального строительства, которые возводились бы ГК "Таврия" в установленном законом порядке, и права на которые были бы зарегистрированы.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.06.2022 по делу N A27-20606/2021 отказано в удовлетворении заявления ГК "Таврия" о признании незаконным требования от 24.09.2021 б/н об освобождении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201012:307, расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, Южнее дома номер 20 по улице Марковцева. В обоснование возникновения права кооперативом в рамках указанного спора была представлена копия неподписанного администрацией государственного акта N КЕО04-00298 о предоставлении кооперативу в соответствии с распоряжением администрации от 23.08.1993 N 374 земель 0,6 га в бессрочное (постоянное) пользование для размещения гаражного кооператива.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных по фактическим обстоятельствам дела, установленным судами на основании совокупности собранных по делу непротиворечащих доказательств.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и примененным нормам права.

Фактически приводимые в кассационной жалобе доводы сопряжены с обращенным к суду округа с требованием об иной оценке доказательств и установлении обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалованных судебных актов, в том числе процессуальных норм, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.11.2023 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу N А27-8086/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

А.Ю. Донцова А.В. Щанкина