Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2024 г. N Ф04-1769/24 по делу N А75-24209/2022

г. Тюмень

5 июня 2024 г.

Дело N А75-24209/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Ханты-Мансийской региональной общественной организации "Центр поддержки и развития Музеев Югры" на решение от 20.10.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 24.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А75-24209/2022 по исковому заявлению Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (628011, город Ханты-Мансийск, улица Светлая, дом 36, ИНН 8601065590, ОГРН 1178600001645) к Ханты-Мансийской региональной общественной организации "Центр поддержки и развития Музеев Югры" (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 11, ИНН 8601065913, ОГРН 1188600000160) о взыскании денежных средств.

В заседании приняли участие представители Ханты-Мансийской региональной общественной организации "Центр поддержки и развития Музеев Югры" Богордаев Р.В. председатель, Богордаев Р.В. по доверенности от 15.01.2024, Криворучко А.А. по доверенности от 25.05.2024.

Суд установил:

Фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к Ханты-Мансийской региональной общественной организации "Центр поддержки и развития Музеев Югры" (далее - организация) о взыскании суммы гранта в размере 2 979 845 руб.

Решением от 20.10.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 24.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, организация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, факт целевого расходования средств гранта подтвержден надлежащими доказательствами; обстоятельства реализации проекта судом не проверялись; недостижение ожидаемых результатов использования субсидии не является основанием для ее возврата в бюджет; в рассматриваемом случае возврат субсидии не отвечает требованиям соразмерности и справедливости.

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей организации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2018 N 108 "О грантах Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" фондом проведен конкурс среди некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты, по результатам которого с организацией заключен договор от 16.07.2020 N 20-1-000375 о предоставлении субсидии в форме гранта на развитие гражданского общества (далее - договор).

Платежными поручениями от 21.07.2020 N 585, от 13.11.2020 N 1025 фонд перечислил организации средства гранта в размере 2 979 845 руб.

В рамках осуществления контроля за использованием гранта фонд, установив факт непредставления организацией отчетности, подтверждающей целевое использование суммы гранта в срок до 09.10.2021, направил ему требование от 26.08.2022 о предоставлении отчетности в срок до 04.09.2022 и впоследствии требование от 14.09.2022 о возврате средств гранта.

Поскольку в добровольном порядке средства гранта организацией не были возвращены, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии правовых оснований для взыскания с организации суммы гранта, поскольку не доказан факт его целевого использования в соответствии с условиями договора.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах адресности, целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Статьей 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии в числе прочего предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе (пункт 7).

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения).

Как следует из пункта 1.1. договора и приложения 1 к нему, грант в форме субсидии был предоставлен организации на осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение общественно-полезных результатов в рамках определенного срока и бюджета, проекта "Кампус культурных волонтеров Югры" (2 этапа):

1. проведение реставрационных работы в Музее-усадьбе сельского торговца в п. Селиярово (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии - 2; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения - 2; количество специалистов, задействованных в проведении мероприятий проекта - 1; количество человек, принявших участие в мероприятии -10);

2. организация поселения стойбищ, знакомство с традиционной культурой обских угров, ремонт кораля, хозяйственных построек (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии - не менее 4; количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения - не менее 4; количество привлеченных специалистов - не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии - 20;

3. проведение Грибного фестиваля, экскурсий, посвященных видовому разнообразию грибов, знакомство с Микологическим обществом Югры и посещение музея Грибов (количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях - не менее 12; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения - не менее 17; количество привлеченных специалистов - не менее 3; количество человек, принявших участие в мероприятии - не менее 878);

4. проведение стажировки медиаволонтеров, организация мастер-классов по мастерству фотографии, видео, SMM интервьюированию (количество добровольцев принявших участие в мероприятии - не менее 20; количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения - не менее 20; количество специалистов - не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии - не менее 40);

5. организация помощи археологам и палеонтологам (обустройство площадки, сбор мусора, сбор медиа контента) на ООПТ Луговские мамонты (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии - не менее 40; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения - не менее 40; количество специалистов - не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии - не менее 250);

6. организация и подьем на вершину Приполярного Урала (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии - не менее 2; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения - не менее 2; количество специалистов - не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии - не менее 100);

7. разработка мерча добровольца культуры Югры, брендбука добровольца Югры, подготовка медиаплана, создание мероприятия на сайте добровольцыроссии.рф, формирование реестра волонтерских организаций в сфере культуры (количество привлеченных добровольцев - не менее 2; количество человек, которым оказана услуга в сфере образования, просвещения - не менее 2; количество привлеченных специалистов - не менее 1; количество человек, принявшее участие в мероприятии - не менее 2);

8. публикация медиа-материалов добровольцами, прошедшими стажировку на кампусе (количество привлеченных добровольцев - не менее 10);

9. проведение круглого стола - "Волонтер культуры", в рамках Полевой музейной биеннале. Представление опыта и результатов проекта. Представление выставки фоторабот, видео, собранного материала (количество добровольцев - 10; количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения - 15; количество специалистов - 2; количество человек, принявших участие в мероприятии - 200).

Срок реализации проекта по 1 этапу до 31.10.2020, по 2 этапу до 29.09.2021 (приложения N N 3, 5 к договору).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.1.4 договора, приложением N 3 установлено условие об обязательном представлении организацией отчетности, подтверждающей целевое использование гранта, по 1 этапу в срок не позднее 31.10.2020, по 2 этапу - не позднее 09.10.2021 (в форме аналитического отчета и финансового отчета с приложением материалов и документов, указанных в приложении N 4).

Пунктом 3.1.15 договора предусмотрена обязанность организации во внесудебном порядке возвратить фонду полученную сумму гранта, в том числе в случае непредставления отчетности, подтверждающей целевое использование суммы гранта (включая документы, подтверждающие факт получения товаров (оказания услуг, выполнения работ), в течение 5 рабочих дней со дня получения требования.

Материалами дела подтверждается, что в предусмотренные договором сроки организацией не выполнена обязанность по предоставлению вышеназванной отчетности. Вместе с тем в ходе судебного разбирательства в подтверждение целевого расходования средств полученного гранта организация представила отчеты о мероприятиях "Археолого-этнографические экспедиции в Кондинский район: Окрестности д. Кама (июнь);

Окрестности сп. Болчары (июль)", "Комплексная экспедиция в верховья р. Северная Сосьва, Березовский район ХМАО - Югры", "Организация помощи археологам и палеонтологам, обустройство площадки, сбор мусора, сборка медиа контента на ООПТ "Луговские мамонты", "Организации подъема на вершину Приполярного Урала", "Публикации медиа-материалов добровольцами, прошедшими стажировку в кампусе", "Проведение грибного фестиваля, экскурсии и посещение музея грибов", "Прохождение стажировки медиа-волонтерами, организация мастер-классов по фото и видео интервьюированию", "Проведение круглого стола "Волонтер культуры".

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что вышеназванные отчеты не соответствуют требованиям, указанным в приложении N 4 к договору (не подтверждают участие организации в их проведении; не приложены фото- и видеоматериалы, позволяющие оценить достижение количественных и качественных показателей); представленные документы о расходах на общую сумму 579 852 руб. не содержат информации, позволяющей отнести их к затратам на достижение целей проекта.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у фонда правовых оснований требовать возврата предоставленной субсидии в форме гранта.

Доказательств исполнения организацией требования фонда от 14.09.2022 о добровольном возврате полученного по договору гранта в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное требование, взыскав с организации в пользу фонда денежные средства в размере 2 979 845 руб.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Возражения организации в части подтверждения/неподтверждения целевого расходования средств полученного гранта по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.10.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 24.01.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-24209/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Г.А. Шабанова