Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июня 2024 г. N Ф04-2329/24 по делу N А75-1276/2023

город Тюмень

20 июня 2024 г.

Дело N А75-1276/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Крюковой Л.А.,

судей Мальцева С.Д.,

Хлебникова А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ханты-Мансийского района на решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 21.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-1276/2023 по иску Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616) к администрации Ханты-Мансийского района (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Гагарина, дом 214, ОГРН 1028600511500, ИНН 8618002968) о понуждении организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о возложении на администрацию Ханты-Мансийского района (далее - администрация, ответчик) обязанности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории поселка Кедровый Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура.

Решением от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 21.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель в кассационной жалобе указывает на затруднительность исполнения судебного акта, не содержащего координаты расположения предполагаемого места (площадки) накопления ТКО на территории поселка Кедровый Ханты-Мансийского района, полагает что судами не учтено фактическое наличие полигона ТКО для поселка Кедровый, который является действующим, эксплуатируется муниципальным предприятием "ЖЭК-3" Ханты-Мансийского района (далее - предприятие), дело рассмотрено без привлечения администрации сельского поселения Кедровый.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представлены.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено, что Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассмотрено дело N А75-12106/2022 по исковому заявлению управления к предприятию о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среды, обязании обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка).

При рассмотрении указанного дела установлено, что на территории поселка Кедровый Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расположен полигон ТКО, введенный в эксплуатацию в 2007 году и поставленный на кадастровый учет (далее - полигон ТКО в поселке Кедровый), который является муниципальной собственностью Ханты-Мансийского муниципального района, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением N 71-0186-002043-П (III категория), передан в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения предприятию, осуществляющему соответствующую деятельность на основании лицензии от 28.07.2016 серии 066 N 00297.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 N 559-рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Территориальная схема), согласно таблице 23 которой отходы, собранные на территории поселка Кедровый, направляются для захоронения на полигон ТКО в поселке Кедровый, который, при этом, отнесен к объектам размещения отходов, в которых имеется потребность для функционирования Территориальной схемы, но не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для размещения ТКО (таблица 20 Территориальной схемы).

В 2021 году в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении предприятия управлением установлены многочисленные факты осуществления деятельности полигона с нарушением природоохранного законодательства.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.10.2022 N 627-рп в Территориальную схему внесены изменения, схема потоков ТКО поселка Кедровый перенаправлена на полигон в поселке Луговской (ГРОРО N 86-00685-Х-00168-070416).

Вступившим в законную силу решением от 08.02.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-12106/2022 в удовлетворении иска отказано, поскольку установлено, что вывоз отходов из поселка Кедровый на иные полигоны - в поселке Луговской, городе Лянтор, селах Елизарово, Кышик, Нялинское возможен исключительно в зимний период, когда имеется ледовая переправа, в связи с чем в иные периоды ТКО поселка Кедровый должны складироваться в селе на площадке временного накопления отходов, образованной в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), которой в поселении не имеется, в связи с чем их временное размещение где-либо, кроме полигона ТКО в поселке Кедровый, не отвечающем установленным требованиям, на момент рассмотрения спора невозможно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная коллегия, руководствовался статьями 1, 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), исходил из отсутствия на территории поселка Кедровый, расположенного в труднодоступном месте, надлежащего полигона ТКО и соответствующих площадок временного накопления отходов, позволяющих складировать ТКО в весенне-летний период до их перемещения на полигон в поселке Луговской, объективной необходимости наличия площадки временного накопления отходов.

Таким выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и примененным нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Отношения между сторонами спора правильно квалифицированы судами как подпадающие под правовое регулирование Закона N 89-ФЗ.

Требования действующего законодательства в области обращения с отходами распространяются не только на региональных операторов, но и иных участников процесса обращения ТКО, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Размещение отходов - это их хранение (складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения - абзацы пятый, шестой пункта 1 статьи 1 Закона N 89-ФЗ) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду - абзац седьмой пункта 1 статьи 1 Закона N 89-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Истолковав вышеуказанные нормы права применительно к рассматриваемому спору, оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приняв во внимание обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, установленные в рамках дела N А75-12106/2022, при рассмотрении которого администрация принимала участие в качестве третьего лица: наличия на территории сельского поселения Кедровый единственного полигона для размещения ТКО, являющегося объектом муниципальной собственностью Ханты-Мансийского муниципального район и переданного в эксплуатацию на праве хозяйственного ведения предприятию, на который в соответствии с Территориальной схемой направлялись отходы для захоронения, собранные с территории поселка Кедровый; изменение в 2022 году схемы движения отходов, собранных с территории поселка Кедровый, с перенаправлением потоков на полигон в поселке Луговское Ханты-Мансийского муниципального район, использование которого с учетом расположения сельского поселения Кедровый в труднодоступном месте возможно исключительно в зимний период по ледовой переправе (с января по март), суды первой и апелляционной инстанций пришли к аргументированному выводу о необходимости обеспечения на территории поселка Кедровый площадок временного накопления ТКО для их использования в период с апреля по декабрь каждого года.

Верно констатировав, что Правилами N 1039 предусмотрен определенный порядок создания мест накопления ТКО, по которому такие места должны соответствовать правилам благоустройства соответствующего муниципального образования и требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание места накоплению, отвечающего данным требованиям, обуславливает его включение в соответствующий реестр мест (площадок) накопления ТКО, установив, что таковое в реестре муниципального образования не значится, суды правомерно возложили на ответчика обязанность по его созданию на территории поселка Кедровый.

Установление фактических обстоятельств дела является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций в рамках конкретного дела, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пункта 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункта 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, в частности создают и содержат места (площадки) накопления ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ, пункты 1, 3 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункты 29, 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

По общему правилу, в силу положений части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО не относятся, однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 6 Устава Ханты-Мансийского района, принятого решением Думы Ханты-Мансийского района от 25.05.2005 N 372, к вопросам местного значения Ханты-Мансийского района относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Ханты-Мансийского района.

Из решений Думы Ханты-Мансийского района от 29.12.2022 N 246 "Об одобрении проектов соглашений о передаче администрацией Ханты-Мансийского района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских поселений на 2023 год", от 23.04.2024 N 465 "Об одобрении проекта соглашения N 2 о передаче администрацией Ханты-Мансийского района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации сельского поселения Кедровый на 2024 год" не следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям сельского поселения.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что в рассматриваемом случае вопрос о создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Кедровый Ханты-Мансийского района относится к полномочиям муниципального района. В связи с изложенным отсутствие в деле в качестве участвующего лица администрации сельского поселения Кедровый не привило к принятию неправосудного решения, не свидетельствует о допущенных судами нарушениях норм процессуального права.

Отклоняя доводы заявителя о затруднительности исполнения судебного акта, не содержащего точных координат места размещения объекта, суд округа отмечает, что в соответствии с нормами действующего законодательства конкретное место расположения площадки для временного накопления ТКО на территории муниципального образования выбирается именно ответчиком, исходя из правил благоустройства соответствующего населенного пункта и требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ошибочное отождествление ответчиком места накопления отходов с полигоном ТКО в поселке Кедровый, который в соответствии с Законом N 89-ФЗ изначально является объектом размещения отходов, а не их накопления, основано на неправильно понимании норм действующего законодательства в области оборота с отходами и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суждения заявителя, приведенные в кассационной жалобе, сопряжены с обращением к суду округа с требованием об иной оценке доказательств и установлении обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций. Между тем суд кассационной инстанции не вправе отвергать обстоятельства, которые суды сочли доказанными, и принимать решение на основе иной оценки представленных доказательств, поскольку иное свидетельствует о выходе за пределы полномочий, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, о существенном нарушении норм процессуального права и о нарушении прав и законных интересов лиц, участвующих в деле (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 N 305-ЭС16-7224).

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления судами обеспечены сторонам равные условия для реализации ими своих процессуальных прав, в том числе на представление доказательств, в состязательном процессе;

не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, имеющиеся в деле доказательства оценены в их совокупности и взаимосвязи, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ отсутствуют. Кассационная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель имеет льготу по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, вопрос о ее распределении судом кассационной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.11.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 21.02.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-1276/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крюкова

Судьи

С.Д. Мальцев А.В. Хлебников