Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2025 г. N Ф04-5727/24 по делу N А45-25515/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полукаровой С.А. с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области на решение от 28.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 16.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-25515/2024 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Новая Басманная, дом 2/1, строение 1, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала Западно-Сибирской железной дороги (630004, город Новосибирск, улица Вокзальная магистраль, дом 14) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (630007, город Новосибирск, улица Серебренниковская, дом 19/1, ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101) об оспаривании решения.

В заседании принял участие (в режиме веб-конференции) представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Западно-Сибирской железной дороги - Валиуллин Р.М. по доверенности от 05.10.2023.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Западно-Сибирская железная дорога (далее - общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - фонд) от 20.06.2024 N 064S19240008132.

Решением от 28.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 16.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование удовлетворено частично, признано незаконным решение фонда в части финансовых санкций в сумме, превышающей 20 000 руб., в удовлетворении остальной части требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, у судов не имелось правовых оснований для изменения определенного фондом в оспариваемом решении размера финансовых санкций; обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершенное правонарушение, отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.02.2024 обществом (Западно-Сибирская дирекция моторвагонного подвижного состава - структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиал общества) по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" содержит информацию о стаже с типом "исходная" за 2023 год) в отношении 662 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления фондом акта от 16.05.2024 и вынесения решения от 20.06.2024 N 064S19240008132 о привлечении страхователя к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 331 000 руб.

Не согласившись с указанным решением фонда, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерном привлечении страхователя к ответственности, однако, установив наличие смягчающих обстоятельств, сочли возможным снизить размер финансовых санкций до 20 000 руб., в связи с чем признали недействительным оспариваемое решение фонда в соответствующей части.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (преамбула).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, в частности о периодах работы (деятельности), в том числе о периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Данные сведения передаются в составе единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 N 2281 (далее - Приказ N 2281).

Исходя из положений пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, пунктов 14, 18 Приказа N 2281 сведения по форме ЕФС-1 могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт представления им сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1 "Сведения о страховом стаже") за 2023 год в отношении 662 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока (12.02.2024 вместо 25.01.2024).

Частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения фонда, страхователю определено наказание в виде финансовых санкций в размере 331 000 руб. (662 х 500).

Нормы Закона N 27-ФЗ не предусматривают возможность учета фондом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении финансовых санкций.

Вместе с тем, как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, предусматривая для совершивших правонарушения лиц наказания в виде штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1, 2, 3 статьи 35), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части 1 статьи 34), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения лица к ответственности обеспечивать адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение.

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется, по общему правилу, необходимость дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения (постановления от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П и от 19.01.2017 N 1-П, определения от 14.12.2000 N 244-О, от 28.09.2021 N 1728-О и др.).

В рассматриваемом случае общество, заявляя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, ссылалось на наличие попыток с его стороны по представлению в фонд сведений по форме ЕФС-1 в период с 25.01.2024 по 12.02.2024, некорректную работу программного обеспечения (техническая ошибка в период обновления) и неоднократное обращение в систему поддержки пользователей в целях устранения нарушения.

Признавая правомерным привлечение общества к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций в силу своих дискреционных полномочий, на основании конституционных требований справедливости и соразмерности публично-правовой ответственности, исходя из характера совершенного правонарушения, отсутствия негативных последствий его совершения, степени вины общества, сочли возможным снизить размер наложенной фондом финансовой санкции до 20 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительным оспариваемое решение фонда в части размера финансовых санкций.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии оснований для снижения размера назначенного обществу наказания по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 16.10.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-25515/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.