Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 июля 2014 г. N Ф09-3655/14 по делу N А60-41585/2013

Екатеринбург

14 июля 2014 г.

Дело N А60-41585/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Платоновой Е.А., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - учреждение "Федеральная кадастровая палата") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-41585/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель:

закрытого акционерного общества "Гостинично-развлекательный комплекс "Евразия" (далее - общество "ГРК "Евразия") - Юрьев А.В. (доверенность от 08.07.2014).

Общество "ГРК "Евразия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения учреждения "Федеральная кадастровая палата" от 09.09.2013 N 66/13-155769, обязании учреждения "Федеральная кадастровая палата" внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503009:5, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, в районе автодороги Екатеринбург-Кольцово, по состоянию на 01.01.2010.

Решением суда от 28.11.2013 (судья Григорьева С.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение учреждения "Федеральная кадастровая палата" от 09.09.2013 N 66/13-155769.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение "Федеральная кадастровая палата" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 1, 3, 4, п. 11 ст. 7, ст. 15, ч. 3 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости"), подп. 7 п. 8, 57, 58 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что в соответствии с действующим законодательством государственный кадастр недвижимости может содержать только один размер кадастровой стоимости, внесенный по результатам новой, утвержденной на более позднюю дату государственной кадастровой оценки. Как полагает заявитель, исполнение решение суда, которым установлена кадастровая стоимость равной рыночной по состоянию на 01.01.2010 в период, когда содержалась стоимость, установленная по состоянию на 15.11.2012, будет нарушен принцип непрерывности актуализации сведений ГКН. По мнению заявителя, оспариваемым отказом права и законные интересы общества "ГРК "Евразия" не нарушены, поскольку не лишает его права на уплату экономически обоснованного земельного налога в соответствии с установленным размером кадастровой стоимости равной рыночной исходя из решения Арбитражного суда Свердловской области.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.06.2013 по делу N А60-9488/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503009:5 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 129 166 917 руб.

Общество "ГРК "Евразия" 30.08.2013 обратилось в учреждение "Федеральная кадастровая палата" с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 09.09.2013 N 66/13-155769 учреждение "Федеральная кадастровая палата" отказало обществу "ГРК "Евразия" во внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости названного земельного участка.

В обоснование отказа учреждение "Федеральная кадастровая палата" сослалось на положения ч. 1 ст. 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости", ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" и указало на невозможность внести сведения о кадастровой стоимости равной рыночной, установленной по состоянию на 01.01.2010, так как на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32, в государственный кадастр недвижимости уже внесены новые сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Общество "ГРК "Евразия" полагая, что данное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в кадастр недвижимости), орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, установленный п. 1 ст. 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости".

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ).

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (ст. 24.20 названного закона).

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

При этом согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом "архивные".

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 07.06.2013 по делу N А60-9488/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503009:5 установлена в размере его рыночной стоимости равной 129 166 917 руб. по состоянию на 01.01.2010.

Согласно п. 1-1 постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП (далее - постановление N 695-ПП) таблица 41 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" Свердловской области", установленная по состоянию на 01.01.2010, признается утратившей силу с 01 января 2014 года.

По смыслу положений Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения государственного кадастра должны содержать информацию обо всех изменениях в структуре записей о земельном участке, произведенных в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе данных о его кадастровой стоимости.

Поскольку на момент вступления решения суда в законную силу по делу N А60-9488/2013 и на момент обращения общества "ГРК "Евразия" в учреждение "Федеральная кадастровая палата" с заявлением о внесении в кадастр сведений о стоимости земельного участка, сведения о кадастровой стоимости, утвержденные постановлением N 695-ПП по состоянию на 01.01.2010, являлись действующими и применимыми, а имеющиеся в кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости участка, внесенные на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32, подлежали применению лишь с 01.01.2014, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у учреждения "Федеральная кадастровая палата" оснований для отказа во внесении сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, установленной судебным актом.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась применимой в спорный период, и неисполнение регистрирующим органом решения суда, которое направлено на восстановление прав общества "ГРК "Евразия" обоснованно признано судами нарушающим права названного общества и противоречащим ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судами обоснованно отклонена ссылка учреждения "Федеральная кадастровая палата" на п. 57 Порядка.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости новой записи не означает исключение (удаление) предыдущих сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости.

Ни названным Порядком, ни Законом "О государственном кадастре недвижимости" запрета на изменение сведений со статусом "архивные" (но подлежащих применению) не предусмотрено.

На отсутствие технической возможности внесения таких сведений учреждение "Федеральная кадастровая палата" не ссылается, что, однако, также не может быть основанием для отказа в совершении действий по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонен довод учреждения "Федеральная кадастровая палата" том, что исполнение судебного акта повлечет признание "архивными" сведений о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32.

Как следует из материалов дела, в судебном порядке была пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503009:5, установленная по состоянию на 01.01.2010. В связи с чем, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости изменения относятся только к указанной кадастровой стоимости земельного участка, и не изменяют его кадастровую стоимость, установленную по состоянию на 15.11.2012.

С учетом изложенного отказ учреждения "Федеральная кадастровая палата" во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости, установленной вступившим в законную силу решением суда, судами правомерно признан незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу N А60-41585/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Е.А. Платонова М.В. Торопова