Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 июля 2014 г. N Ф09-3692/14 по делу N А47-11213/2012

Екатеринбург

17 июля 2014 г.

Дело N А47-11213/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валиулиной М.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Оренбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.12.2013 по делу N А47-11213/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании и использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области приняли участие представители:

администрации - Заруднева Л.А. (доверенность от 13.01.2014 N 35, удостоверение от 01.03.2012 N 011);

общества с ограниченной ответственностью "ЗападноАбдулинО" (далее - общество "ЗападноАбдулинО") - Шатилова А.С. (доверенность от 10.01.2014).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Атриум" (далее - общество "Атриум") об освобождении и приведении в первоначальное состояние путём засыпания котлована, а также передаче истцу в пригодном к использованию состоянии земельный участок с кадастровым номером 56:44:0220001:0009, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50.

Определением суда первой инстанции от 05.06.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество "ЗападноАбдулинО" и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление строительства и дорожного хозяйства Администрации города Оренбурга (далее - Управление строительства).

Решением суда первой инстанции от 24.12.2013 (судья Бабина О.Е.) производство по делу в отношении общества "Атриум" прекращено применительно к п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована), в удовлетворении иска к обществу "ЗападноАбдулинО" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неполное исследование доказательств по делу. Заявитель полагает, что имеются основания для освобождения спорного земельного участка, поскольку находящийся на данном земельном участке котлован не обладает признаками объекта недвижимости и у общества "ЗападноАбдулинО" отсутствуют законные основания для пользования этим участком. По мнению администрации, избранный способ защиты является верным, так как земельный участок находится в распоряжении органа местного самоуправления и администрация вправе требовать его освобождения незаконным пользователем.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ЗападноАбдулинО" ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы судов законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, на основании акта выбора от 22.05.2002 N 2/18 в пункте 2 распоряжения главы г. Оренбурга от 24.10.2002 N 4338-р изложено решение органа местного самоуправления о предоставлении обществу "Атриум" в аренду на срок до 01.08.2003 земельного участка площадью 3711 кв. м, с разрешённым использованием "строительство торгово-административного комплекса "Атриум", расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50.

Распоряжениями главы г. Оренбурга от 26.08.2003 N 3748-р, от 26.05.2004 N 2507-р, от 08.07.2004 N 3321-р, а также постановлением от 06.06.2006 N 206-п в распоряжение от 24.10.2002 N 4338-р внесены изменения как в части срока, на который предоставляется земельный участок, так и в части площади земельного участка.

По договору от 12.07.2004 N 4/л-179юр, одновременно являющемуся актом приёма-передачи, Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга (арендодатель) передал обществу "Атриум" (арендатор) в аренду на срок до 01.09.2005 (более 1 года) для строительства торгово-административного комплекса "Атриум" земельный участок площадью 3053 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50.

Дополнительным соглашением от 15.12.2004 стороны договора аренды уточнили описание земельного участка, указали кадастровый номер объекта 56:44:0220001:0009, отметили, что данный участок передан для строительства торгово-административного комплекса "Атриум" (блок А) по ул. Пролетарской, д. 37б. К договору аренды приложены кадастровый план и чертеж границ земельного участка.

Дополнительным соглашением от 31.08.2005 арендодатель и арендатор, среди прочего, продлили срок действия договора от 12.07.2004 N 4/л-179юр до 01.09.2008.

В 2005-2006 г. государственным унитарным предприятием Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" по заявкам общества "Атриум" дважды было выдано техническое описание объекта незавершенного строительства торгово-административный комплекс "Атриум". Согласно данным документам по объекту строительства имеется следующая документация: проект 9465.0.00-00, распоряжения главы г. Оренбурга от 19.06.2002 N 2270-р, от 24.10.2002 N 4338-р, СМР Г-01/05 от 31.01.2005, договоры аренды земельных участков от 05.07.2002 N 443-2270юр/2, от 12.07.2004 N 4/л-179юр/02. Из технического описания также следует, что торгово-административный комплекс "Атриум" располагается в историческом центре г. Оренбург; проектируемый комплекс состоит из двух функционально самостоятельных объёмов - блоков А и В, объединённых двумя подземными уровнями в единую пространственную систему; блок А - пятиэтажное здание с техническим этажом и двумя подземными этажами, общей проектной площадью 9519,0 кв. м, строительным объёмом 45016,0 куб. м; блок В - двухэтажный, подземный, общей проектной площадью 12000,0 кв. м, строительным объёмом 61930,0 куб. м; площадь земельного участка по землеотводным документам 3053 кв. м.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области 07.06.2006 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности общества "Атриум" на незавершенный строительством торгово-административный комплекс "Атриум", кадастровый (или условный) номер объекта 56-56-01/069/2006-313, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50. Право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный реестр) на основании акта выбора, ряда распоряжений главы г. Оренбурга, двух договоров (аренды земли), разрешений от 09.07.2002 N Г-234/02, от 13.01.2005 N Г-01/05, а также проектной документации.

По результатам проведения открытых торгов в форме аукциона между обществом "Атриум" в лице конкурсного управляющего Ершова С.Н. (продавец) и обществом "ЗападноАбдулинО" (покупатель) заключен договор от 03.10.2006 N 1 купли-продажи недвижимого имущества. По данному договору общество "ЗападноАбдулинО" приобрело в собственность следующее имущество:

- незавершенный строительством торгово-административный комплекс "Атриум", расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50, стоимостью 295 372 000 руб.;

- одноэтажное здание трансформаторной подстанции литера В, общей площадью 53,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Володарского, 15, строение 1, стоимостью 6 028 000 руб.

Врамках уголовного дела N 51/21 экспертами общества с ограниченной ответственностью "Областной центр оценки" (4 эксперта) подготовлено заключение эксперта от 19.01.2007 N 1-Э. Данный документ содержит, среди прочего, следующие выводы: в связи с неутверждённой сметной документацией по объекту - торгово-административный комплекс "Атриум", невозможно определить полную стоимость завершенного строительства; из подземной части строительства выполнено (готовность) 12,45 % земляных работ и шпунтового ограждения, 13,56 % фундаменты, устройство подстилающих и выравнивающих слоев из ПГС, горизонтальная гидроизоляция, монолитная ж/б фундаментная плита, 4,25% стены и перегородки, железобетонные стены, железобетонные колонны, перегородки, 2,64 % перекрытия монолитные железобетонные. Из наземной части строительства по всем подвидам объём выполненных работ составляет 0 %; фактическая стоимость незавершенного строительства торгово-административного комплекса "Атриум" составляет 74 419 992 руб.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.10.2008 по делу N А47-3864/2006 о банкротстве общества "Атриум" признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов должника, требования администрации на сумму 780 653 руб. 78 коп., составляющих неосновательное обогащение в виде неоплаты пользования земельным участком площадью 3053 кв. м, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50, за период с 01.10.2005 по 03.05.2006, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. Арбитражный суд сделал вывод о том, что договор аренды от 12.07.2004 N 4/л-179юр является незаключенным, поскольку не зарегистрирован в установленном законом порядке.

В письме от 19.10.2009 N 1216 в ответ на обращение представителя муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства" генеральный директор открытого акционерного общества проектный институт "Оренбурггражданпроект" сообщил, что в соответствии с проектной документацией на строительство ТАК "Атриум" имеется техническая возможность эксплуатации блока В отдельно от блока А.

При проведении муниципального земельного контроля сотрудником Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации составлен акт от 17.05.2010 N 26/26, согласно которому на земельном участке площадью 3053 кв. м, находящемся по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50, расположен котлован приблизительной площадью 2400 кв. м, участок имеет ограждение, находится под охраной, строительство не ведётся.

Сотрудниками государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" 07.07.2010 обследован земельный участок с кадастровым номером 56:44:0220001:0009, в результате чего установлено, что в границах участка вырыт котлован - выемка в грунте, предназначенная для устройства основания и фундамента здания или сооружения, элементов обустройства в границах котлована не установлено.

По заявлению конкурсного управляющего общества "Атриум" Свиридова В.В. обществом с ограниченной ответственностью "Экспертиза собственности" подготовлено экспертное исследование от 01.10.2010 N 289-01/10, в заключительной части которого содержится следующий вывод: выполненные работы по объекту г. Оренбург, ул. Советская, 50, где расположен блок А незавершенного строительством подземно-надземного торгово-административного комплекса "Атриум", являются единым объектом незавершенного строительства.

По результатам соответствующих обследований сотрудниками администрации составлены два акта от 05.04.2011 и 27.04.2011, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 56:44:0220001:9 огорожен, на нем вырыт котлован, строительство не ведётся. Кроме того, выявлено обрушение грунта откосов котлована.

На основании обращения конкурсного управляющего общества "Атриум" Свиридова В.В. федеральным бюджетным учреждением Самарская лаборатория судебной экспертизы подготовлен акт экспертного исследования от 16.04.2012 N 741/5-4. Данный акт содержит следующие выводы: незавершенный строительством торгово-административный комплекс "Атриум" 33 % готовности (котлован блока А на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:9 и подземная часть блока В на земельном участке с кадастровым номером N 56:44:0000000:12) с учетом проектных решений, исходя из его конструктивного, технологического исполнения и предлагаемого функционального назначения является единым объектом недвижимого имущества; блок А и блок В являются единым объектом недвижимого имущества (капитального строительства), составляющим общую пространственную структуру с использованием подземного пространства, объединённым двумя подземными уровнями в единую пространственную систему за счет единой конструкции фундамента, технологии его возведения и технологии строительства подземной части.

По заказу Управления строительства и дорожного хозяйства администрации закрытым акционерным обществом научно-производственное предприятие "Энергоаудит" выполнена строительно-техническая экспертиза от 19.10.2012, по результатам которой сделаны следующие выводы: на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:9 расположена строительная площадка, котлован, ограждающие конструкции стенок котлована, забор и один вагончик; имеются признаки консервации объекта строительства; котлован и ограждающие конструкции не являются объектом недвижимости применительно к ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как отсутствует прочная связь с землей, ограждение является временной постройкой, возведённые в котловане конструкции не могут существовать независимо от других элементов планируемого к возведению блока "А". На земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:12 находится объект незавершенного строительства - двухэтажное подземное строение высотой около 11 метров, блок Б, поверх которого устроен пешеходный участок улицы Советская, выполнено наружное благоустройство. Блок Б может существовать независимо от других объектов и конструкций, обладает достаточной конструктивной прочностью и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, рядом расположенных строений. Блоки А и Б не образуют единый объект недвижимости; конструкции и состояние котлована на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:9 создают угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатации рядом расположенных строений, не соответствуют требованиям Технического регламента по безопасности зданий и сооружений N 384-ФЗ. Ликвидация строительной площадки и извлечение имеющихся на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:9 конструкций без нарушений конструкций, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0220001:12, технически возможно.

Федеральным бюджетным учреждением Самарская лаборатория судебной экспертизы 05.12.2012 в ответ на обращение конкурсного управляющего общества "Атриум" Свиридова В.В. дана письменная консультация, согласно которой выполненная 19.10.2012 обществом НПП "Энергоаудит" строительно-техническая экспертиза (N 231) не соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям экспертов в соответствии со ст. 4, 8, 25, 41 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" по форме и содержанию, сделанные в ней выводы не подтверждены ходом и результатами исследования.

На основании договора купли-продажи от 03.10.2006 N 1 в государственный реестр внесена запись от 03.04.2013 N 56-56-01/141/2006-346 о государственной регистрации права собственности общества "ЗападноАбдулинО" на незавершенный строительством торгово-административный комплекс "Атриум", расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 50.

Управление землепользования и развития пригородного хозяйства Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 17.05.2013 отказало в удовлетворении заявления общества "ЗападноАбдулинО" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9 (площадь согласно кадастровому паспорту от 07.05.2013 составляет 2500 кв. м) в аренду.

Вступившим в законную силу 14.06.2013 решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.04.2013 по делу N А47-14642/2012 отказано в удовлетворении искового заявления администрации г. Оренбурга к обществу "Атриум", Управлению Росреестра по Оренбургской области о внесении изменений в запись о государственной регистрации права собственности от 29.03.2007 N 56-56-01/069/2006-313 путём дополнения после слов "незавершенный строительством торгово-административный комплекс "Атриум" фразы "Блок Б, 33% завершенности". Постановлениями арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций данное решение оставлено без изменения.

Согласно выписке из государственного реестра от 09.12.2013 N 00/006/2013-3445 общество "ЗападноАбдулинО" является единственным собственником незавершенного строительством торгово-административного комплекса "Атриум". Ограничения либо обременения права собственности ответчика не зарегистрированы.

Администрация, ссылаясь на то, что у расположенного в границах участка объектов не имеется признаков недвижимого имущества, а также на отсутствие договорных отношений с обществом "ЗападноАбдулинО" по поводу использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:0009, обратилась в арбитражный суд с требованием об освобождении названного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Зашита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в государственном реестре. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в государственном реестре.

В случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (п. 52 постановления N 10/22).

Как следует из материалов дела и установлено судами, в том числе в рамках дела N А47-14642/2012, в целях строительства торгово-административного комплекса "Атриум" сформировано два земельных участка - с кадастровым номером 56:44:0220001:12 общей площадью 6946 кв. м и с кадастровым номером 56:44:0220001:0009 общей площадью 3053 кв. м. Проектируемый торгово-административный комплекс "Атриум" состоит из двух функционально самостоятельных объемов - блоков А и В, объединенных двумя подземными уровнями в единую пространственную систему. За обществом "ЗападноАбдулинО" в установленном порядке зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанных земельных участках, как на единый объект недвижимости, включающий в себя блоки А и В.

Указывая на то, что зарегистрированное право собственности ответчика на вышеназванное имущество не оспорено и не признано отсутствующим, суды правомерно отказали в удовлетворении требований администрации об освобождении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:0009 от объекта, не являющегося, по мнению администрации, недвижимым имущество.

Суды пришли к верному выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты, поскольку освобождение земельного участка от расположенного на нем объекта, право собственности на который зарегистрировано как на объект недвижимости, не приведет к восстановлению нарушенных прав истца и может повлечь нарушение прав и законных интересов ответчика.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на наличие оснований у органа местного самоуправления требовать освобождения незаконно занимаемого земельного участка отклоняются, так как в рассматриваемом случае данный земельный участок занят объектом, право собственности на который зарегистрировано как на объект недвижимости, при этом требований о признании данного права отсутствующим администрацией в рамках данного либо иного спора не заявлено.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судами на основании исследования и оценки доказательств дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.12.2013 по делу N А47-11213/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

С.Э. Рябова Н.Г. Беляева