Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2011 г. N Ф09-1709/11 по делу N А76-41759/2009

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2011 г. N Ф09-1709/11

26 апреля 2011 г.

N Ф09-1709/11-С6 Дело N А76-41759/09-22-840/447

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 октября 2010 г. N Ф09-8916/10-С6 по делу N А76-39388/2009-4-933/98

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Семёновой З.Г., Соколовой Н.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия права и управления (Институт)" (далее - образовательное учреждение) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2010 по делу N А76-41759/2009-22-840/447 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Челябинска (далее - администрация) - Кутепов А.С. (доверенность от 15.11.2010 N 05-1760);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска (далее - комитет) - Марочкина Е.И. (доверенность от 11.01.2011 N 7).

Администрация и комитет обратились в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области (далее - Территориальное управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5171.00 кв. м, расположенный по адресу: ул. Горького, д. 26 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:02 02 007:3 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - регистрационная служба), Управление внутренних дел г. Челябинска, некоммерческое партнёрство "Челябинский фонд содействия образованию и науке", муниципальное унитарное предприятие "Челябгортранс" (далее - предприятие "Челябгортранс"), образовательное учреждение.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2010 (судья Соколова И.Ю.) исковые требования удовлетворены, признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5171.00 кв. м, расположенный по адресу: ул. Горького, д. 26 в Тракторозаводском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:02 02 007:33 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 74-74-01/854/2007-124).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе образовательное учреждение просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель, указывая на ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", считает, что наличие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества (гаражей), принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, свидетельствует о принадлежности исключительных прав на данный земельный участок Российской Федерации. Образовательное учреждение полагает, что в нарушение действующего законодательства передача объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, из федеральной собственности в муниципальную не была осуществлена надлежащим образом. Государственная регистрация права собственности муниципального образования и права хозяйственного ведения предприятия "Челябгортранс" на объект недвижимости, являющийся в силу закона собственностью Российской Федерации и находящийся на спорном земельном участке, произведена при отсутствии оснований возникновения такого права. Кроме того, заявитель отмечает, что в нарушение положений Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе", ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предприятие "Челябгортранс" без проведения аукциона оформило договор купли-продажи объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, с некоммерческим партнерством "Челябинский фонд содействия образованию и науке", учредителями которого являются физические лица, нарушив тем самым права и законные интересы иных лиц.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить обжалуемые решение и постановление судов без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Челябинска по состоянию на 12.11.2009 нежилое здание площадью 4705,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, является муниципальной собственностью на основании постановления администрации от 01.02.1996 N 122-п (т. 1, л. д. 12).

Комитетом и Управлением внутренних дел г. Челябинска 30.07.1996 подписан договор N 54 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, в соответствии с которым Управлению внутренних дел г. Челябинска предоставлено в безвозмездное пользование здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, а также прилегающие к нему дороги и озеленение, являющиеся муниципальной собственностью г. Челябинска (т. 1, л. д. 14-15).

Постановлением главы г. Челябинска от 20.11.1996 N 1585-п Управлению внутренних дел г. Челябинска предоставлен земельный участок площадью 0,5171 га по фактическим границам в постоянное пользование для эксплуатации существующего здания и прилегающей к нему территории по ул. Горького, д. 26, в Тракторозаводском районе г. Челябинска (т. 1, л. д. 27).

На основании постановления главы г. Челябинска от 20.11.1996 N 1585-п Управлению внутренних дел г. Челябинска 06.01.1998 выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,5171 га для эксплуатации существующего здания и прилегающей к нему территории по ул. Горького, д. 26, в Тракторозаводском районе г. Челябинска (т. 1, л. д. 16 - 19).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра, земельный участок площадью 5171 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, поставлен на кадастровый учет 12.09.2003, ему присвоен кадастровый номер 74:36:02 02 007:0003 (т. 1, л. д. 31-32).

Регистрационной службой 11.01.2008 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5171 кв. м, кадастровый номер 74:36:02 02 007:3, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 74-74-01/854/2007-124 (т. 2, л. д. 7).

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание по состоянию на 29.09.2008, выданным областным государственным унитарным предприятием "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, находятся гаражи, литеры Б-Б9, В-В78, Д-Д5 (т. 1, л. д. 63-97).

Государственная регистрация права федеральной собственности на данное имущество произведена 12.11.2009. Основанием государственной регистрации права собственности на гаражи согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права явилось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (т. 2, л. д. 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 29, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 53, 54, 56, 58).

Регистрационной службой 17.07.2009 за муниципальным образованием "Город Челябинск" зарегистрировано право собственности на нежилое помещение N 3 площадью 2111 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 74-74-01/525/2009-113 и выдано свидетельство о государственной регистрации права (т. 1, л. д. 11).

Государственная регистрация права оперативного управления произведена 24.11.2009 за Управлением внутренних дел г. Челябинска. Основанием государственной регистрации указанного права послужило распоряжение Территориального управления от 29.05.2009 N 728-р (т. 1, л. д. 17, 19, 21, 23, 25, 27, 28, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 52, 55, 57, 59).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2010 по делу N А76-39388/2009-4-933/98 отказано в удовлетворении исковых требований Территориального управления к администрации о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение N 3, подвал, 1, 3-й эт., площадью 2111 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26; о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированном праве собственности муниципального образования "Город Челябинск" на данное нежилое помещение; о прекращении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированном праве хозяйственного ведения предприятия "Челябгортранс" на спорный объект недвижимого имущества. В рамках данного дела судами установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 26, в том числе и нежилое помещение N 3 общей площадью 2111 кв. м, в силу прямого указания закона являются собственностью муниципального образования.

Администрация и комитет, ссылаясь на то, что у муниципального образования как у собственника здания, расположенного на спорном земельном участке, в силу закона возникает право собственности на данную часть земельного участка, в то время как право собственности на весь земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

К собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (ч. 3 ст. 3.1 указанного Закона).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом, в том числе и признание права отсутствующим.

С учетом данных положений закона суды установили, что правовые основания для возникновения права собственности на спорный земельный участок имеются как у муниципального образования "Город Челябинск", так и у Российской Федерации, в связи с чем сделали вывод об отсутствии оснований для разграничения государственной собственности на данный земельный участок исключительно в пользу Российской Федерации и последующей государственной регистрации этого права. При этом суды обоснованно указали, что администрация и комитет обратились с надлежащим способом защиты нарушенного права. Отсутствие определенности в характеристиках земельного участка (делимый либо неделимый), исключает признание права собственности на земельный участок в определенной части в рамках настоящего дела. Поскольку в настоящее время право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о данном земельном участке возможно только по инициативе данного лица (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), в связи с чем признание отсутствующим права федеральной собственности на весь земельный участок позволит произвести процедуру разграничения государственной собственности на землю в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования администрации и комитета о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Учитывая, что доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, а также то, что образовательное учреждение не указало, какие его права и законные интересы нарушены обжалуемыми судебными актами, они подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Челябинской области, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2010 по делу N А76-41759/2009-22-840/447 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия права и управления (Институт)" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

З.Г. Семёнова Н.П. Соколова