Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 мая 2011 г. N Ф09-1839/11 по делу N А60-21497/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 мая 2011 г. N Ф09-1839/11

13 мая 2011 г.

N Ф09-1839/11-С2 Дело N А60-21497/2010-С12

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Артемьевой Н.А.,

судей Наумовой Н.В., Юртаевой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2010 по делу N А60-21497/2010-С12 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по тому же делу по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алапаевске и Алапаевском районе Свердловской области (далее - управление пенсионного фонда) к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел по Свердловской области (далее - ГУВД по Свердловской области), при участии в деле третьих лиц, о взыскании убытков.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления пенсионного фонда - Краюхина Т.В. (доверенность от 11.01.2011 N 07/03);

Министерства внутренних дел Российской Федерации - Перегудина М.Н. (доверенность от 01.02.2011 N 66АА 0377946);

ГУВД по Свердловской области - Перегудина М.Н. (доверенность от 20.10.2010 N 1/131).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУВД по Свердловской области с иском о взыскании на основании ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации 47 422 руб. 20 коп. убытков, причиненных в результате необоснованной выплаты денежных средств Сафарову Рашиду Дамировичу.

Определениями суда от 22.07.2010, 23.08.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сафаров Р.Д., Министерство финансов Российской Федерации.

Решением суда от 11.10.2010 (судья Ефимов Д.В.) исковые требования удовлетворены, с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу управления пенсионного фонда взыскано 47 422 руб. 20 коп. убытков.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного от 29.12.2010 (судьи Романов В.А., Нилогова Т.С., Снегур А.А.) решение суда изменено, убытки взысканы с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел Российской Федерации просит указанные решение и постановление отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы настаивает на отсутствии вины ГУВД по Свердловской области, а также причинно-следственной связи между действиями органа внутренних дел и причиненными убытками. Считает, что основанием для признания недействительным удостоверения ветерана боевых действий на имя Сафарова Р.Д. от 02.11.2004 серии РМ N 777934 послужили выявленные в ходе проведения служебной проверки ГУВД по Свердловской области факты неверного обоснования льготного зачета выслуги лет Сафарову Р.Д. как участнику боевых действий, указанного в военном билете АЕ 0735426 (запись произведена и заверена должностными лицами войсковой части N 3785 Министерства внутренних дел Российской Федерации), и недостоверная информация, указанная Сафаровым Р.Д. в заявлении о выдаче удостоверения. Кроме того, полагает, что обжалуемые судебные акты приняты о правах и обязанностях войсковой части N 3785 Министерства внутренних дел Российской Федерации, не привлеченной к участию в деле.

Как следует из материалов дела, 02.11.2004 ГУВД по Свердловской области выдало Сафарову Р.Д. удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 777934.

На основании указанного удостоверения, руководствуясь ст. 3, 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", управление пенсионного фонда решением от 01.01.2005 назначило Сафарову Р.Д. ежемесячную денежную выплату в размере 650 руб. пожизненно.

В адрес управления пенсионного фонда 06.06.2008 от ГУВД по Свердловской области поступило уведомление от 14.05.2008 N 13/2074, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий от 02.11.2004 серии РМ N 777934 признано недействительным.

С 01.07.2008 ежемесячная денежная выплата Сафарову Р.Д. прекращена.

Общая сумма перечисленных Сафарову Р.Д. денежных средств согласно представленным в материалы дела справкам за период с января 2005 г. по июнь 2008 г. составила 47 422 руб. 20 коп.

Полагая, что указанные расходы являются убытками, причиненными незаконными действиями должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдавших гражданину удостоверение ветерана боевых действий при отсутствии к тому оснований, управление пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды обеих инстанций исходили из их правомерности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и законодательству.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, к которым относятся военнослужащие, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий и установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Судами установлено, что на основании выданного ГУВД по Свердловской области удостоверения ветерана боевых действий управлением пенсионного фонда произведены назначение Сафарову Р.Д. ежемесячной денежной выплаты и выплата денежных средств за период с января 2005 г. по июнь 2008 г. в сумме 47 422 руб. 20 коп.

Впоследствии ГУВД по Свердловской области выявлен факт незаконной выдачи удостоверения.

Таким образом, в результате действий ГУВД по Свердловской области по неправомерной выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий управлению пенсионного фонда причинены убытки в размере выплаченных денежных сумм.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Принимая во внимание доказанность незаконных действий ГУВД по Свердловской области по выдаче удостоверения, факта несения управлением пенсионного фонда расходов по выплате денежных средств и наличия причинно-следственной связи между этими обстоятельствами, суды правомерно взыскали убытки в заявленной сумме с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что судами приняты судебные акты о правах и обязанностях войсковой части N 3785 Министерства внутренних дел Российской Федерации, не привлеченной к участию в деле, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку из содержания обжалуемых судебных актов это не следует.

Все обстоятельства спора судами исследованы, им дана правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2010 по делу N А60-21497/2010-С12 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Артемьева

Судьи

Н.В. Наумова Т.В. Юртаева