Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 мая 2011 г. N Ф09-1263/11 по делу N А34-3831/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 мая 2011 г. N Ф09-1263/11

16 мая 2011 г.

N Ф09-1263/11-С6 Дело N А34-3831/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 июня 2011 г. N Ф09-1263/11 по делу N А34-3831/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Купреенкова В. А., Маликовой Э. М.,

при ведении помощником судьи Гридневой Н.С. протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Шадринска (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2010 по делу N А34-3831/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Гаджимурадова Гейбата Гуммата оглы - Грязнов А.Н. (доверенность от 30.06.2010 N 45-01/594022);

администрации - Панарина Е.Г. (доверенность от 25.10.2010 N 4-733-47), Киценко В.В. (доверенность от 07.04.2011 N 4-196);

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Шадринска (далее - комитет) - Киценко В.В. (доверенность от 25.02.2010 N 423);

общества с ограниченной ответственностью "Горсад" - Казаков А.Л. (доверенность от 01.04.2011).

От Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Шадринска в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель Гаджимурадов Г. Г. обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка для строительства в аренду, изложенного в письме от 12.07.2010 N Г-322, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду для строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет, Отдел архитектуры и градостроительства администрации г. Шадринска.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2010 (судья Обабкова Н.А.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 12.07.2010 N Г-322. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу о предоставлении предпринимателю Гаджимурадову Г.Г. земельного участка площадью 1155 кв. м с кадастровым номером 45:26:07 06 07:134, примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира - здания, расположенного за пределами участка по адресу: Курганская обл., г. Шадринск, ул. Февральская, д. 48, в аренду сроком до 29.04.2012 для строительства кафе, на срок строительства в аренду.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что им выполнен порядок предоставления земельных участков для строительства, предусмотренный ст. 30, 30.1, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению администрации, материалами дела подтвержден факт предоставления предпринимателю Гаджимурадову Г.Г. земельного участка для строительства с разрешенным видом использования - для эксплуатации городского сада. Заявитель также указывает на то, что предпринимателем начато строительство после истечения срока действия договора, что является основанием для признания указанной постройки самовольной (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От комитета поступило ходатайство, согласно которому им поддерживаются изложенные в кассационной жалобе доводы.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Гаджимурадов Г.Г. возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 14.03.2004 предприниматель Гаджимурадов Г.Г. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Февральская г. Шадринска для строительства кафе (т. 2, л. д. 6).

Акт выбора земельного участка по ул. Февральская в г. Шадринске, примерно на 10 метров западнее здания N 48 для строительства здания кафе утвержден 11.08.2005 (т. 1 л. д. 6).

Постановлением администрации от 12.07.2007 N 611 утвержден проект границ земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:26:00 00 00:0040 (единое землепользование) площадью 61 830 кв. м на два земельных участка, в том числе, земельный участок площадью 1155 кв. м, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира - здание по ул. Февральская, д. 48, для эксплуатации городского сада (т. 1, л. д. 118).

Постановлением администрации от 08.08.2007 N 694 по материалам публичных слушаний утвержден проект планировки территории городского сада им. М.Ф. Кельдюшева, с учетом места размещения кафе "У пруда" (т. 1, л. д.109).

Постановлением администрации от 20.08.2007 N 725 предпринимателю Гаджимурадову Г.Г. предварительно согласовано место размещения кафе на указанном земельном участке (т. 1, л. д. 7).

Предприниматель Гаджимурадов Г.Г. 30.01.2008 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на три года (т. 2, л. д. 48).

Постановлением администрации от 11.02.2008 N 113 земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 1 год с целевым назначением - для эксплуатации городского сада (т. 1, л. д. 15; т. 2, л. д. 98).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.02.2008, ему присвоен кадастровый номер 45:26:07 06 07:134 (т. 1, л. д. 8-11).

Предприниматель Гаджимурадов Г.Г. 21.02.2008 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка для строительства кафе. К заявлению был приложен кадастровый план земельного участка (т. 2, л. д. 45).

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Гаджимурадовым Г.Г. (арендатор) 21.02.2008 заключен договор КН-26 N 005963 аренды указанного земельного участка с целевым назначением - для эксплуатации городского сада, на срок до 10.02.2009. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи (т. 1, л. д. 16-19).

Между теми же сторонами 03.03.2009 заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 21.02.2008 КН-26 N 005963, в соответствии с условиями которого в договор внесены следующие изменения: договор дополнен п. 4.4.5 о том, что арендатор обязан приступить к строительству до окончания срока действия договора; п. 6.4 , в соответствии с которым арендатор несет ответственность за неисполнение п. 4.4.5 в виде лишения преимущественного права перезаключения договора на новый срок; срок действия договора продлен до 01.09.2009 (т. 1, л. д. 20, 21).

Разрешение на строительство здания кафе на спорном земельном участке получено предпринимателем Гаджимурадовым Г.Г. 29.04.2009 (т. 1, л. д. 12).

Предприниматель Гаджимурадов Г.Г. 04.05.2009 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка и о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства (т. 2, л. д. 42).

В письме от 03.06.2009 администрация отказала в заключении договора аренды в связи с тем, что правоотношения между сторонами оформлены, в новом предоставлении земельного участка с пересмотром сроков аренды нет необходимости (т. 2, л. д. 42).

Администрация в уведомлении от 17.09.2009 N 1249 сообщила предпринимателю о расторжении договора аренды земельного участка с 25.10.2009 и указала на необходимость передачи освобожденного участка по акту приема-передачи (т. 1, л. д. 126).

Предприниматель Гаджимурадов Г.Г. 23.09.2009 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды данного земельного участка, указывая на то, что имеет преимущественное право на заключение такого договора (т. 2, л. д. 40).

В письме от 08.10.2009 администрация сообщила о том, что правоотношения между нею и заявителем прекращены, предпринимателю необходимо в срок до 25.10.2009 передать освобожденный земельный участок по акту приема-передачи (т. 2, л. д. 41).

Предприниматель 19.10.2009, 28.06.2010 обращался в администрацию с заявлениями о принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком до 29.04.2012 (на срок строительства) либо мотивированно отказать в принятии такого решения (т. 1, л. д. 13; т. 2, л. д. 39).

Администрация в письме от 28.10.2009 уведомила предпринимателя о том, что договор аренды прекращен, и в связи с неисполнением обязанностей по договору аренды, заявитель не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок (т. 2, л. д. 39).

Письмом от 12.07.2010 N Г-322 администрация сообщила о том, что на основании постановления администрации от 20.08.2007 N 275 спорный земельный участок уже был предоставлен в аренду на основании постановления администрации от 11.02.2008 N 113 и договора аренды земельного участка КН-26 N 005963. Соглашением о продлении договора аренды земельного участка от 03.09.2009 срок действия указанного договора был установлен до 01.09.2009. Соглашением сторон определена обязанность арендатора приступить к строительству объекта недвижимости на участке до окончания срока действия договора, то есть до 01.09.2009. В связи с неисполнением данной обязанности арендатор утратил преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Правоотношения по земельному участку прекращены, основания для нового предоставления земельного участка отсутствуют (т. 1, л. д. 14).

Предприниматель Гаджимурадов Г.Г., полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для строительства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как установлено ст. 29, п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам для целей, связанных со строительством, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, которое является основанием для государственной регистрации договора аренды указанных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу п. 5 указанной статьи Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2, 5, 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как отмечено судами, вид разрешенного использования для спорного земельного участка установлен как эксплуатация городского сада, при этом строительство кафе на данном земельном участке не противоречит условно разрешенным видам использования территорий парков, скверов, бульваров, входящих в структуру водно-зеленого каркаса города, установленных Правилами землепользования и застройки г. Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 20.12.2007 N 585.

Судами установлено, что после утверждения акта выбора земельного участка 11.08.2005 и предварительного согласования места размещения объекта 20.08.2007 на основании заявления предпринимателя Гаджимурадова Г.Г. от 30.01.2008 о предоставлении земельного участка администрацией вынесено постановление от 11.02.2008 N 113 о предоставлении земельного участка заявителю в аренду для эксплуатации городского сада. При этом в преамбуле указанного постановления содержатся ссылки на ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующую порядок предоставления земельных участков в аренду, ссылки на специальные нормы Кодекса, определяющие порядок предоставления земельных участков для строительства, в данном правовом акте отсутствуют.

На основании заявления предпринимателя Гаджимурадова Г.Г. от 21.02.2008 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания кафе с ним в соответствии с постановлением администрации от 11.02.2008 N 113 заключен договор аренды спорного земельного участка от 21.02.2008 для эксплуатации городского сада.

Установив, что ни в двухнедельный срок, предусмотренный п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, после подачи заявления от 30.01.2008, ни в двухнедельный срок после подачи заявления от 21.02.2008 администрацией не было принято решение о предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка в аренду для строительства объекта недвижимости в соответствии с разрешенным видом использования, суды пришли к выводу о том, что не имеется оснований считать завершенной процедуру предоставления земельного участка для строительства в порядке, предусмотренном ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство с приложением кадастрового паспорта земельного участка предприниматель обратился 28.06.2010, то есть в период действия постановления администрации от 20.08.2007 N725, суды правомерно удовлетворили заявленные требования и признали отказ в предоставлении спорного земельного участка противоречащим ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

Ссылка администрации на то, что предпринимателем начато строительство после истечения срока действия договора, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанной постройки самовольной, судом кассационной инстанции не рассматривается, поскольку ранее в суде первой и апелляционной инстанций заинтересованным лицом не заявлялся, данное обстоятельство не было предметом исследования судов.

Иные доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.10.2010 по делу N А34-3831/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Шадринска - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

В.А. Купреенков Э.М. Маликова