Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 января 2010 г. N Ф09-10746/09 по делу N А60-22978/2009

Екатеринбург

N Ф09-10746/09-С6

12 января 2010 г.

Дело N А60-22978/2009-С8

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области (далее - территориальный отдел Роснедвижимости) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2009 по делу N А60-22978/2009-С8 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель территориального отдела Роснедвижимости - Александров В.В. (доверенность от 17.01.2008 N 365).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Особое конструкторское бюро "Пеленг" (далее - предприятие "Пеленг") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительной записи в кадастровом плане земельного участка от 11.01.2007 N 41-02/07-311 в строке 15 формы В.1 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району города Екатеринбурга (далее - налоговый орган).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2009 (судья Дегонская Н.Л.) заявленные требования удовлетворены. Признана недействительной запись в кадастровом плане земельного участка от 11.07.2007 N 41-02/07-311 в строке 15 формы В.1, графа "Сведения о правах" - правообладатель ФГУП "Особое конструкторское бюро "Пеленг" (ГП ОКБ "Пеленг"), графа "Вид права" - постоянное бессрочное пользование. Суд обязал территориальный отдел Роснедвижимости устранить допущенные нарушения прав предприятия.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 (судьи Скромова Ю.В., Виноградова Л.Ф., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальный отдел Роснедвижимости просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, кадастровый паспорт не является ненормативным правовым актом, а требований о признании недействительными действий по внесению соответствующей записи в государственный земельный кадастр предприятием "Пеленг" не заявлялось, в связи с чем, расценив таким образом требования, суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований. Кроме того, заявитель считает, что с него неправомерно взысканы судебные расходы, поскольку в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 20 834 кв.м, кадастровый номер 66:41:0704028:0001, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 30, разрешенное использование - земли, занятые школами, интернатами, колледжами, училищами.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2003 серии 66 АВ N 926948.

На основании приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) от 13.01.2000 N 27, Перечня государственного имущества, утвержденного исполняющим обязанности первого заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Молотковым А.М. 12.01.2000, за предприятием "Пеленг" зарегистрированы на праве хозяйственного ведения следующие объекты, расположенные в г. Екатеринбурге по ул. Гагарина, д. 30: отдельно стоящее нежилое строение площадью 3 165, 9 кв.м, литера А, кадастровый номер 66:41:0:0:1/12209/А/21; отдельно стоящее нежилое строение площадью 2 152, 9 кв.м, литера Б, кадастровый номер 66:41:0:0:1/12209/Б/21; отдельно стоящее нежилое строение с пристроем площадью 3 786, 5 кв.м, литера В, кадастровый номер 66:41:0:0:1/12209/В/21.

В соответствии с приказом Министерства от 10.09.2003 N 16427 предприятию "Пеленг" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 15 404, 32 кв.м под вышеуказанные объекты образования, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 30.

Территориальным отделом Роснедвижимости на основании инвентаризационной описи, составленной в соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков N 41-04/02-866, в границах кадастрового квартала 66:41:0704028 в государственный кадастр недвижимости 11.01.2007 внесена запись, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704028:0001 указано предприятие "Пеленг", вид права - постоянное бессрочное пользование.

В выписке из кадастрового плана от 25.04.2008 в качестве правообладателя земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704028:0001 указана Российская Федерация.

Исходя из того, что земельный участок ему никогда на праве постоянного (бессрочного) пользования не передавался и в силу ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации передаваться не мог, предприятие "Пеленг" 17.03.2009 обратилось с запросом N 244/ОКБ-41 о предоставлении сведений об основаниях, дате возникновения и прекращения его права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0704028:0001.

В письме от 17.04.2009 N 11.1-05/2324 муниципальное учреждение "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" пояснило, что Свердловскому заводу Электроавтоматики решением Исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 05.03.1976 N 86-д предоставлен в бессрочное пользование земельный участок по ул. Гагарина под строительство здания профтехучилища. Право пользования на земельный участок площадью 2, 77 га оформлено актом бессрочного пользования от 03.03.1976 N 3882-б. Сведения о переоформлении данного земельного участка в Главархитектуре администрации г. Екатеринбурга отсутствуют.

Территориальный отдел Роснедвижимости отказал предприятию "Пеленг" в предоставлении сведений в виде копии документа, на основании которого внесена информация в государственный кадастр недвижимости, со ссылкой на то, что данные сведения являются сведениями ограниченного доступа.

Предприятие "Пеленг", полагая, что запись в кадастровом плане земельного участка от 11.01.2007 N 41-02/07-311 о правообладателе земельного участка, в соответствии с которой предприятие "Пеленг" привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, внесена территориальным отделом Роснедвижимости неправомерно, чем нарушены права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из того, что сведения, внесенные территориальным отделом в строку 15 формы В.1 кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704028:0001, являются недостоверными, нарушают права и законные интересы предприятия. Доказательств, свидетельствующих о законности и достоверности сведений, внесенных территориальным отделом Роснедвижимости в земельный кадастр и отраженных в кадастровом плане в строке 15 формы В.1, в материалы дела последним не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего на момент внесения оспариваемой записи; далее - Закон о государственном земельном кадастре) государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

В ст. 8 Закона о государственном земельном кадастре установлено, что сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о государственном земельном кадастре кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, в частности, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения). Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 17 Закона о государственном земельном кадастре).

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о государственном земельном кадастре сведения об определенном земельном участке предоставляются, в частности, налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суды, исследовав в порядке, установленном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в частности кадастровый план от 11.01.2007 N 41-02/07-311, кадастровую выписку от 25.04.2008, и установив, что наличие оспариваемых сведений, послужило основанием для привлечения предприятия "Пеленг" к налоговой ответственности, обоснованно указали на нарушение прав и законных интересов предприятия "Пеленг" вследствие включения сведений о правообладателе земельного участка в кадастровый план от 11.01.2007 N 41-02/07-311.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что территориальным отделом Роснедвижимости в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о законности и достоверности оспариваемых сведений, суды правомерно признали недействительной запись в кадастровом плане земельного участка от 11.01.2007 N 41-02/07-311 в строке 15 формы В.1.

При этом, отклоняя довод заявителя о том, что требование о признании недействительной записи в кадастровом плане не могло быть рассмотрено судом в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровый план не является ненормативным актом, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что по своей сути заявленные предприятием "Пеленг" требования направлены на оспаривание действий по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений, и как следствие выдача кадастрового плана, содержащего данные сведения, в связи с чем нормы гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применены верно.

Ссылка территориального отдела Роснедвижимости на то обстоятельство, что, делая вышеуказанный вывод, суд апелляционной инстанции вышел за пределы заявленных требований, чем нарушил ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку основана на неверном толковании указанной нормы.

Довод заявителя о неправомерном взыскании с него расходов на уплату государственной пошлины также правомерно отклонен судом апелляционной инстанции со ссылкой на ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение суда принято не в их пользу.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.09.2009 по делу N А60-22978/2009-С8 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

А.А. Столяров Т.В. Сулейменова