Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 июня 2014 г. N Ф09-2267/14 по делу N А47-11857/2012

Екатеринбург

16 июня 2014 г.

Дело N А47-11857/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Купреенкова В.А., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Оренбурга (далее - администрация), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области (далее - филиал кадастровой палаты) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2013 по делу N А47-11857/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ЗападноАбдулинО" (далее - общество "ЗападноАбдулинО", заявитель) - Шатилова А.С. (доверенность от 10.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Атриум" (далее - общество "Атриум") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий филиала кадастровой палаты, выразившихся в исправлении кадастровой ошибки путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9.

Общество "ЗападноАбдулинО" также обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области в рамках дела N А47-4594/2013 с заявлением о признании незаконными действий филиала кадастровой палаты, выразившихся во внесении изменений на основании заявления от 12.04.2012 представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - департамент) Глуховой Е.В. в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9; об обязании восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении указанного земельного участка по состоянию до 12.04.2012.

Определением арбитражного суда от 05.08.2013 дело N А47-4594/2013 объединено в одно производство с рассматриваемым делом для совместного рассмотрения.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация, департамент.

Решением суда от 16.12.2013 (судья Цыпкина Е.Г.) производство по делу в части требований общества "Атриум" к филиалу кадастровой палаты прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требования, заявленные обществом "ЗападноАбдулинО", удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе филиал кадастровой палаты и администрация просят указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества "ЗападноАблдулинО" отказать, ссылаясь на ошибочность выводов судов о том, что распоряжение департамента от 29.03.2012 N 1399-р "Об утверждении схемы расположения и уточнения площади земельного участка по ул. Советской для строительства административного здания" (далее - распоряжение департамента N 1399-р) не исправляет ошибок, содержащихся в распоряжении главы г. Оренбурга от 24.10.2002 N 4338-р "О предоставлении ООО "Атриум" земельного участка по ул. Советская, 50" (далее - распоряжение главы г. Оренбурга N 4338-р). По мнению заявителей, кадастровая ошибка выразилась в несоответствии сведений в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 56:44:0220001:9, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, их действительному местоположению на местности. Данная ошибка установлена кадастровым инженером и закреплена в межевом плане, что не противоречит позиции, изложенной в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23. Новые сведения внесены филиалом кадастровой палаты в государственные кадастр недвижимости в соответствии ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), основания для вынесения решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета, предусмотренных ст. 26, 27 указанного Закона, отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу общество "ЗападноАбдулинО" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением главы г. Оренбурга от 24.10.2002 N 4338-р (далее - постановление главы г. Оренбурга N 4338-р) с учетом изменений, внесенных в него распоряжениями главы г. Оренбурга от 26.05.2004 N 2507-р "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 24.10.2002 N 4338-р", от 08.07.2004 N 3321-р "О внесении изменений в распоряжения Главы города от 31.05.2002 N 2011-р, от 24.10.2002 N 4338-р" и постановлением главы г. Оренбурга от 06.06.2006 N 206п "О внесении изменений в распоряжения Главы города от 24.10.2002 N 4338-р, от 26.05.2004 N 2507-р" на основании акта выбора земельного участка от 22.05.2002 N 2/18, на условиях договора аренды обществу "Атриум" предоставлен земельный участок площадью 3 053 кв. м с разрешенным использованием: строительство торгово-административного комплекса "Атриум" по проекту, разработанному открытым акционерным обществом "Оренбурггражданпроект", сроком до 01.09.2005.

Предоставленный обществу "Атриум" в аренду земельный участок 10.11.2004 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 56:44:0220001:9, указана площадь 3053 +/- 19 кв. м, разрешенное использование: строительство торгово-административного комплекса "Атриум" (блок А) по ул. Пролетарской, 37 "Б".

Общество "Атриум" начало строительство указанного объекта по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, N 50, на который 07.06.2006 зарегистрировано право собственности как на объект незавершенного строительством, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N 56 АА 240087.

На основании договора от 03.10.2006 N 1 незавершенный строительством торгово-административный комплекс продан обществом "Атриум" обществу "ЗападноАбдулинО".

Распоряжением департамента N 1399-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале 56:44:0220001, уточнена площадь земельного участка 56:44:0220001:9 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и признана равной 2 500 кв. м; местоположение: г. Оренбург, ул. Советская, в северо-западной части кадастрового квартала 56:44:0220001; разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, под строительство административного здания управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга; категория земель: земли населенных пунктов.

Кадастровым инженером муниципального бюджетного учреждения "Городской центр градостроительства" Селезневым Олегом Владимировичем 30.03.2012 в связи с уточнением местоположения границ и площади указанного земельного участка подготовлен межевой план, в котором, в числе прочего содержится заключение о том, что значение координат характерных точек границ земельного участка 56:44:0220001:9, определенных с необходимой точностью, не соответствуют действительному положению на местности, сведения о кадастровой ошибке внесены в государственный кадастр недвижимости. Площадь земельного участка, вычисленная в ходе контроля, соответствует площади, указанной в правовом акте органа местного самоуправления - 2 500 кв. м. Исправление кадастровой ошибки не может причинить вред либо нарушить интересы правообладателей или третьих лиц.

С целью исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о площади, виде разрешенного использования и местоположении спорного земельного участка, 12.04.2012 представитель департамента Глухова Елена Валериановна обратилась в филиал кадастровой палаты с заявлением N 56-0-1-22/3001/2012-5267.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 17.04.2012 филиалом кадастровой палаты принято решение N Ф56/12-33854 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в связи с чем, земельному участку 56:44:0220001:9 установлены характеристики: площадь 2 500 +/-18 кв. м, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, под строительство административного здания управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга.

Полагая указанные действия филиала кадастровой палаты незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч. 1, 4, 5, 6 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 указанного Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в порядке, предусмотренном ч. 4 названной статьи. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проанализировав заявление о кадастровом учете от 12.04.2012 N 56-0-1-22/3001/2012-5267 и приложенные к нему документы, суды верно указали, что они по содержанию не соответствовали требованиям, установленным ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ (не содержали сведений, позволяющих квалифицировать наличие кадастровой ошибки), в соответствии с которой представлено заявление.

Судами установлено, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка изначально осуществлен на основании распоряжения главы г. Оренбурга от 24.10.2002 N 4338-р. При этом распоряжение департамента N1399-р не вносит каких-либо исправлений в распоряжение главы г. Оренбурга N 4338-р и не исправляет какие-либо ошибки в нем, а является самостоятельным правовым актом органа местного самоуправления в отношении спорного земельного участка, принятым на основании распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 26.12.2011 N 3339-р, которым изменены характеристики земельного участка.

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые действия филиала кадастровой палаты являются незаконными, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные обществом "ЗападноАбдулинО" требования.

Доводы заявителей кассационных жалоб являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2013 по делу N А47-11857/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации города Оренбурга, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

В.А. Купреенков З.Г. Семенова