Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 октября 2011 г. N Ф09-6886/11 по делу N А50-26393/2010

Екатеринбург

27 октября 2011 г.

N Ф09-6886/11 Дело N А50-26393/10

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Мындря Д. И., Купреенкова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Пермского края от 17.05.2011 по делу N А50-26393/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.

Общество с ограниченной ответственностью "Карго" (далее - общество "Карго") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании действий Управления Росреестра по утверждению плана границ и по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547, расположенного по адресу: Пермский р-он, Савинское с/п, д. Хмели, шоссе Космонавтов, д. 318, незаконными и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Карго" путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости записи об указанном земельном участке (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены учреждение "Земельная кадастровая палата", общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" (далее - общество "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт"), общество с ограниченной ответственностью "Гео-Лайн", администрация Пермского муниципального района, Территориальное управление Росимущества по Пермскому краю, открытое акционерное общество "Пермское" по племенной работе (далее - общество "Пермское" по племенной работе), Агентство по управлению имуществом Пермского края.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.03.2011 учреждение "Земельная кадастровая палата" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика).

Решением суда первой инстанции от 17.05.2011 (судья Ремянникова И.Е.) действия Управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 в границах по состоянию на 16.10.2007, расположенного по адресу: Пермский р-он, Савинское с/п, д. Хмели, шоссе Космонавтов, д. 318, принадлежащего на праве собственности обществу "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт", признаны незаконными. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 (судьи Гребенкина Н.А., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что в действиях Управления Росреестра по постановке земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 признаков противоправности не имелось, поскольку на момент формирования этого участка и постановки его на кадастровый учет сведений о нахождении в границах этого земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего обществу "Карго", у Управления не имелось. Более того, общество "Карго" на тот период времени не являлось собственником данного здания и смежным землепользователем, в связи с чем действиями Управления Росреестра по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет права указанного общества не могли быть нарушены. По мнению заявителя, обществом "Карго" избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Восстановление права общества "Карго" возможно только в исковом производстве в порядке разрешения спора о границах земельного участка. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие ссылок судов на закон или нормативный акт, которым противоречат обжалуемые действия Управления Росреестра.

В отзывах на кассационную жалобу Управления Росреестра общество "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" и учреждение "Земельная кадастровая палата" доводы заявителя поддерживают, просят судебные акты отменить, в удовлетворении требований - отказать.

Общество "Карго" с доводами заявителя не согласно, считает их несостоятельными и в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, специализированное государственное учреждение "Фонд имущества Пермского края" (продавец) и общество с ограниченной ответственностью "Оникс" (покупатель, правопредшественник общества "Карго") по результатам аукциона по реализации имущества заводской конюшни "Пермская" заключили договор купли-продажи от 24.10.2007 N Н/А-25/2007, в соответствии с которым в собственность покупателя перешло, в том числе, 1-этажное кирпичное здание выставочного павильона (литера А.), общей площадью 387,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Пермь, с/п Савинское, шоссе Космонавтов, д. 316.

Право собственности общества "Оникс" на указанный объект недвижимости зарегистрировано, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 28.08.2008.

Между обществом "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" (покупатель) и обществом "Пермское" по племенной работе (продавец) заключен договор купли-продажи от 19.12.2008 N Ц2355-ФИ05, согласно условиям которого продавец обязался предать покупателю в собственность, в том числе, земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 14 788 кв. м, расположенный по адресу: Пермский р-он, с/п Савинское, д. Хмели, шоссе Космонавтов, д. 318, для использования под производственную территорию.

Право собственности общества "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" на указанный земельный участок с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.12.2008 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.12.2010.

Как следует из пояснений общества "Карго", при получении схемы границ земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему 1-этажного здания выставочного павильона, выяснилось, что произошло наложение части земельного участка площадью 128 кв. м, занятого этим зданием, и земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547, принадлежащего обществу "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт".

Общество "Карго", ссылаясь на указанные обстоятельства, а также полагая, что при формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 не были учтены требования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы землепользования и порядка постановки земельных участков на кадастровый учет, в связи с чем нарушены права общества "Карго" на осуществление законных прав на формирование, постановку на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации здания выставочного павильона, и оформление прав на него, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды, удовлетворяя требования в части признания незаконными действий Управления Росреестра по постановке земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 на кадастровый учет, исходил из того, что действующим на тот момент законодательством предусмотрено соблюдение при проведении землеустроительных работ и совершении действий по постановке на кадастровый учет земельного участка прав смежных землепользователей.

Согласно п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату совершения оспариваемых действий) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п. 2, 6 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду пункты 2 и 6 статьи 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции, действовавшей на дату постановки спорного земельного участка на кадастровый учет) в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Аналогичные требования содержатся в п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396.

В силу п. 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ.

Суды, установив, что на момент проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547, принадлежащего обществу "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт", в границах формируемого земельного участка частично находился объект недвижимости, в настоящее время принадлежащий обществу "Карго", пришли к обоснованному выводу о нарушении действиями органа кадастрового учета положений действующего законодательства и прав и законных интересов смежного землепользователя.

Поскольку формирование указанного земельного участка и постановка на кадастровый учет в границах, налагающихся на объект недвижимости, принадлежащий обществу "Карго", препятствует реализации названным обществом своего исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого по для использования этого объекта недвижимости (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации), суды, руководствуясь ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворили требования общества "Карго" о признании действий органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 незаконными.

В возложении на учреждение "Земельная кадастровая палата" обязанности устранить допущенные нарушения путем аннулирования в государственном кадастре объектов недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 59:32:179 00 01:0547 судами отказано в связи с уточнением границ данного земельного участка и внесением по инициативе общества "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" соответствующих изменений в государственный кадастр.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на отсутствие в действиях органа кадастрового учета нарушений закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов общества "Карго", отклоняются как несостоятельные. Факт существования на момент формирования спорного земельного участка 1-этажного кирпичного здания выставочного павильона и отсутствие на него права собственности общества "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт", в интересах которого производилось это формирование, лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении при проведении кадастрового учета требований действующего законодательства.

Доводы о ненадлежащем способе защиты, избранном обществом "Карго", не принимаются. В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что его права нарушены, самостоятельно избирает способ защиты, позволяющий восстановить его права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 17.05.2011 по делу N А50-26393/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

Д.И. Мындря В.А. Купреенков