Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 октября 2011 г. N Ф09-6889/11 по делу N А47-1062/2011

Екатеринбург

31 октября 2011 г.

N Ф09-6889/11 Дело N А47-1062/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Мындря Д.И., Семёновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.05.2011 по делу N А47-1062/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель управления - Попов С.А. (доверенность от 28.12.2010 N 90).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Росреестра от 14.12.2010 N 01/214/2010-40 об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0:277 площадью 172 кв. м, местоположение: примерно 2810 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ш. Шарлыкское, 36, обязании провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Газпром" в лице общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее - общество "Газпром").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.05.2011 (судья Александров А.А.) заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0:277 площадью 172 кв. м, местоположение: примерно 2810 м по направлению на северо-восток от ориентира - нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ш. Шарлыкское, 36, оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.12.2010 N 01/214/2010-40. На Управление Росреестра возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 (судьи Соколова И.Ю., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами ст. 7, ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель отмечает, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", в силу п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации не может относиться к землям специального назначения. По его мнению, основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Газпром" возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами, представитель Управления Росимущества, действующий на основании доверенности от 02.09.2010, обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 56:44:0000000:277 площадью 172 кв. м, расположенный примерно в 2 810 м по направлению на северо-восток от ориентира - нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ш. Шарлыкское, 36 (т. 1, л.д. 44).

Для проведения государственной регистрации заявителем представлены постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"; сводный план приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна "Газпром", утвержденный распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15.02.1994 N 341-р; справка общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" от 05.07.2010 N 01/200-3435; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.02.2010 N 5644/202/10-6899, составленный федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области; письмо от 19.11.2010 N 08/30-12/22, справка от 17.11.2010 N 01-0350-160д.

Согласно кадастровому паспорту от 08.10.2010 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:277 отнесен к категории земель населенных пунктов. В качестве разрешенного использования указано: "земельные участки для размещения газопроводов для эксплуатации магистрального газопровода Домбаровка-Оренбург, обслуживаемого Медногорским ЛПУ" (т. 1, л.д. 59).

В соответствии с представленной в регистрирующий орган справкой от 05.07.2010 N 01/200-3435 газопровод относится к объектам Единой системы газоснабжения Российской Федерации (т. 1, л.д. 57, 58).

Управлением Росреестра принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленное сообщением от 14.12.2010 N 01/214/2010-40 (т. 1, л.д. 52). При принятии решения об отказе в осуществлении государственной регистрации Управлением Росреестра указано на отсутствие документального подтверждения возникновения права федеральной собственности в силу закона, поскольку такое право возникает в отношении земельных участков, занятых магистральными газопроводами и отнесенных к землям промышленности и иного специального назначения, тогда как заявленный к регистрации земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. Вторым основанием для принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации послужил вывод о том, что с 11.06.2010 спорный земельный участок исключен из государственного кадастра недвижимости, поэтому земельный участок, прекративший свое существование, не может быть объектом гражданских прав.

Управление Росимущества, полагая решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок незаконным, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Пунктом 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:277 находится в пределах городской черты г. Оренбурга и отнесен к категории земель населенных пунктов.

Разрешенным использованием спорного земельного участка является размещение газопроводов для эксплуатации магистрального газопровода Домбаровка-Оренбург. Спорный земельный участок предоставлен обществу для эксплуатации объекта федеральной энергетической системы Российской Федерации (магистрального газопровода).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что к спорному земельному участку применим правовой режим земель промышленности и иного специального назначения, в силу п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации названные земельные участки являются федеральной собственностью.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок не может относиться к землям специального назначения, основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок отсутствуют, отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.05.2011 по делу N А47-1062/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

Д.И. Мындря З.Г. Семёнова