Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2011 г. N Ф09-7754/11 по делу N А76-4991/2011

Екатеринбург

02 декабря 2011 г.

Дело N А76-4991/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э. М.,

судей Купреенкова В. А., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее - общество "Паритет") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2011 по делу N А76-4991/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Паритет" - Манохин М.С. (доверенность от 15.03.2011).

Общество "Паритет" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации г. Челябинска (далее - администрация) о признании права собственности на самовольные постройки, созданные в результате реконструкции незавершенных строительством объектов: нежилого здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 2-ая Дальняя, д. 3а, литера А, площадью 1575,4 кв. м; нежилого здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. 2-ая Дальняя, д. 3а, литера А1, площадью 910,2 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (ИНН: 7453140418, ОГРН: 1047424555870).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2011 (судья Бастен Д.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Паритет" просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, он не обращался за получением положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку ему было неправомерно в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказано в проведении государственной экспертизы проекта реконструкции. С учетом данных обстоятельств общество "Паритет" считает, что им были предприняты меры по легализации постройки, невозможность получения всей необходимой документации не зависела от общества. Заявитель также ссылается на то, что земельный участок, на котором расположены спорные постройки, принадлежит истцу на праве собственности, проектная документация разработана в соответствии с требованиями законодательства, в дело истцом представлены заключения уполномоченных органов о соответствии постройки градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, постройка не нарушает права и интересы третьих лиц.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договоров купли-продажи от 17.01.2005 обществу "Паритет" на праве собственности принадлежат незавершенные строительством объекты площадью 1575,4 кв. м, 909,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Челябинск, Советский р-н, ул. 2-ая Дальняя, д. 3а, кадастровые (или условные) номера 74:36:04.27.005:0028:039076:1000/А, 74:36:04.27.005:0028:039076:1000/А1 (свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2005 серии 74-АА N 071207, серии 74-АА N 071210; т. 1, л. д. 39, 40, 49, 50).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 31.07.2007 N 657/зем. общество "Паритет" является собственником земельного участка площадью 17 917 кв. м, кадастровый номер: 74:36:04 27 005:0028, расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский р-н, Юго-западный промузел, ул. 2-ая Дальняя, д. 3а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.09.2007 серии 74 АА N 306632 (т. 1, л. д. 38, 42-48).

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска выдано архитектурно-планировочное задание от 12.09.2006, в котором указано, что обществом "Паритет" планируется реконструкция существующего здания под административно-складской комплекс на земельном участке из земель поселений общей площадью 1,7917 га (в том числе 0,2569 га - площадь земельного участка под реконструируемым зданием) по ул. 2-я Дальняя, д. 3а в Советском районе (т. 1, л. д. 65-67).

Проект реконструкции существующих объектов под административно-складской комплекс, состоящий из двух нежилых зданий, литеры А, А1, согласован (карта согласования проекта N 701, свидетельство о согласовании проектной документации от 08.11.2007 N 975; т. 1, л. д. 86, 88).

Обществом "Паритет" разработаны и согласованы условия проведения земляных работ (протокол согласования условий производства земляных работ N 701), администрацией разработан и утвержден 01.04.2008 градостроительный план земельного участка (т. 1, л. д. 87, 89).

В письме от 11.07.2008 Областным государственным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" (далее - Госэкспертиза Челябинской области) обществу "Паритет" отказано в проведении государственной экспертизы проектной документации в связи с тем, что проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, оконченных строительством, Градостроительным кодексом Российской Федерации не регламентировано (т. 2, л. д. 1).

Общество "Паритет" 16.02.2011 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и на ввод нежилого здания административно-складского комплекса, литера А, А1, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дальняя, д. 3а, в эксплуатацию.

В выдаче указанных разрешений администрацией было отказано со ссылкой на то, что разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства (ст. 51-55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), кроме того, заявителем не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; т. 2, л. д. 61, 62).

Общество "Паритет", ссылаясь на то, что своими силами за счет собственных средств без привлечения сторонних организаций в период с 2007 года по 2009 год произвело реконструкцию указанных объектов незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о признании права собственности на данные объекты в порядке, предусмотренном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований обществом "Паритет" в дело представлены экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью "Центр пожарной безопасности" от 10.03.2011 N 011-11-ЗОО, техническое заключение закрытого акционерного общества "Институт "Челябинский промстройпроект" по материалам обследования самовольно завершенных строительством объектов от 27.11.2008, экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" по оценке самовольно возведенных строений от 06.05.2011 N К-2/4-4700, письмо от 11.10.2010 N 8249/6с о соответствии размещения спорных объектов в зоне Г.2.2 Правовому зонированию территории г. Челябинска, письма от 11.03.2011 N 86, от 22.03.2011 N 20, от 02.03.2011 N 2 о согласовании размещения объекта со смежными землепользователями - обществом с ограниченной ответственностью "УралУниверсал-Сервис", закрытым акционерным обществом "НОРД-ВЕСТ", обществом с ограниченной ответственностью "Дальняя два", технические паспорта на спорные объекты (т. 1, л. д. 68-85, 97-144; т. 2, л. д. 3-59, 63, 64, 79, 100, 101).

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются: разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного по форме, установленной нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Суды, оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что архитектурно-планировочное задание на реконструкцию утверждено 12.09.2006, реконструкция здания начата в 2007 году, в июле 2008 года Госэкспертиза Челябинской области отклонила проектную документацию от проведения государственной экспертизы, реконструкция объектов была закончена в 2009 году, за выдачей разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию общество "Паритет" до начала реконструкции и в период таковой не обращалось, обратилось только в феврале 2011 года, то есть уже после окончания строительства указанных объектов, в связи с чем они являются самовольно возведенными постройками.

Судами принято во внимание отсутствие доказательств того, что общество "Паритет" обращалось в Госэкспертизу Челябинской области для проведения государственной экспертизы проектной документации до начала проведения реконструкции, а также того, что обществу было необоснованно отказано в проведения государственной экспертизы проектной документации. Установив, что обществом "Паритет" ни отказ Госэкспертизы Челябинской области от 11.07.2008 N 183-IV, ни отказ администрации в выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию в установленном порядке не обжалованы, суды указали, что в деле отсутствуют доказательства неправомерности отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений.

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод о том, что обществом "Паритет" не доказано, что оно в установленном порядке обращалось за получением разрешения на строительство до начала строительных работ или в период строительства, но не получило разрешение по независящей от него причине, в связи с чем обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также основания для отказа в удовлетворении исковых требований, ссылка общества "Паритет" на соответствие спорных объектов, расположенных на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, градостроительным и строительным нормам и правилам, о том, что они не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, отклоняется, как не имеющая самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2011 по делу N А76-4991/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

В.А. Купреенков А.А. Столяров