Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2011 г. N Ф09-7800/11 по делу N А76-2365/2011

Екатеринбург

02 декабря 2011 г.

Дело N А76-2365/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А.,

судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имуществом администрации Копейского городского округа (далее - управление) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2011 по делу N А76-2365/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Спартак Р" (далее - общество "Спартак Р") - Вишнякова М.В. (доверенность от 21.09.2011 N 11).

Общество "Спартак Р" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к управлению о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка, выраженного в письмах от 22.06.2010 N 3081-пс и от 09.02.2011 N 1172-пс; обязании управления совершить предусмотренные законодательством действия по предоставлению земельного участка площадью 1049 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, восточнее ДК "Юбилейный", кадастровый номер 74:30:0101010:29, в собственность общества "Спартак Р" (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 29.06.2011 с учетом дополнительного решения от 12.08.2011 (судья Первых Н.А.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение управления об отказе в выкупе земельного участка площадью 1049 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, восточнее ДК Юбилейный, с кадастровым номером 74:30:0101010:29, выраженное в письмах от 09.02.2011 N 1172-пс и от 22.06.2010 N 3081-пс. На управление возложена обязанность осуществить подготовку проекта договора по предоставлению земельного участка площадью 1049 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, восточнее ДК Юбилейный, с кадастровым номером 74:30:0101010:29, и направить его обществу "Спартак Р" с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что в настоящее время ведется процедура резервирования спорного земельного участка для строительства детского сада, что в силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность предоставления этого участка в собственность граждан и юридических лиц. Управление также считает, что суд первой инстанции неправомерно удовлетворил ходатайство общества "Спартак Р" о восстановлении пропущенного срока, посчитав уважительной причиной соблюдение досудебного порядка урегулирования спора путем повторного обращения в управление. По мнению заявителя жалобы, гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит обязательного условия для соблюдения досудебного порядка.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Спартак Р" на праве собственности принадлежит нежилое здание - автозаправочная станция (литеры А, Г, Г1-Г10) площадью 50,4 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, восточнее ДК "Юбилейный", кадастровый (или условный) номер 74:30:01.08.01:03.015120, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2001 серии 74-АБ N 028178.

Названное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0101010:29 площадью 1049 кв. м, местоположение: участок находится примерно по направлению на восток от ориентира ДК "Юбилейный", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2001.

Названный земельный участок предоставлен обществу "Спартак Р" в аренду в соответствии с распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.03.2010 N 353-р и договором аренды от 19.04.2010 N 36-10.

Согласно п. 2.1 договора срок аренды земельного участка определен с 29.03.2010 по 29.12.2011.

Договор аренды от 19.04.2010 N 36-10 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выпиской от 27.04.2011 N 30/048/2011-285.

Общество "Спартак Р" 30.04.2010 обратилось в администрацию Копейского городского округа Челябинской области, а затем 25.05.2010 - в управление с заявлением, в котором просило предоставить указанный земельный участок в собственность, ссылаясь на ст. 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющие право на приобретение в собственность земельного участка, занятого зданием строением (сооружением) и необходимого для его эксплуатации.

Управление письмом от 22.06.2010 N 3081-пс сообщило обществу "Спартак Р" об отказе в выкупе названного земельного участка на основании п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенный вид использования земельного участка не соответствует установленному зонированию.

Данное письмо получено обществом "Спартак Р" в ноябре 2010 года.

С целью урегулирования спора во внесудебном порядке общество "Спартак Р" 21.12.2010 повторно обратилось в управление с заявлением о выкупе указанного земельного участка.

Управление письмом от 09.02.2011 N 1172-пс сообщило обществу "Спартак Р" о принятом 01.02.2011 решении об отказе в выкупе земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Победы, восточнее ДК "Юбилейный", площадью 1049 кв. м, с кадастровым номером 74:30:0101010:29 по основаниям, предусмотренным ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием администрацией Копейского городского округа решения о проведении мероприятий по резервированию земель Копейского городского округа для строительства детского сада по адресу: г. Копейск, ул. Кожевникова, 53А (распоряжение от 22.12.2010 N 1767-р).

Администрацией Копейского городского округа издано распоряжение от 23.12.2010 N 3850-р, в соответствии с которым для принятия решения о резервировании земель на территории Копейского городского округа Комитету архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа в срок до 01.12.2010 поручено определить границы зон планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - детского сада по адресу: г. Копейск, ул. Кожевникова, 53А, в соответствии с генеральным планом Копейского городского округа и проектом планировки территории, ограниченной ул. Кожевникова, пер. Юннатов, пр. Победы (п. 1 распоряжения от 23.12.2010 N 3850-р).

Пунктом 2 распоряжения от 23.12.2010 N 3850-р управлению поручено в срок до 10.01.2011 подготовить перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах зон планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - детского сада по адресу: г. Копейск, ул. Кожевникова, 53А.

Постановлением администрации Копейского городского округа от 01.04.2011 N 63 утверждены границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - детского сада по адресу: г. Копейск, ул. Кожевникова, 53А.

Информационно-аналитическому управлению администрации Копейского городского округа поручено опубликовать названное постановление в газете "Копейский рабочий" и разместить на официальном сайте администрации Копейского городского округа в сети Интернет.

Общество "Спартак Р", полагая, что решение управления об отказе в выкупе земельного участка, выраженное в письмах от 22.06.2010 N 3081-пс и от 09.02.2011 N 1172-пс, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В п. 1 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перечень объектов, для строительства которых законом предусмотрена возможность изъятия земельных участков, является исчерпывающим.

Судами установлено, что испрашиваемый обществом "Спартак Р" земельный участок с кадастровым номером 74:30:0101010:29 сформирован и поставлен на кадастровый учет; на данном участке находится объект недвижимости, принадлежащий обществу "Спартак Р" на праве собственности; спорный земельный участок предоставлен обществу "Спартак Р" в аренду на основании постановления главы Копейского городского округа Челябинской области от 29.03.2010 N 353-Р для эксплуатации находящейся на указанном земельном участке АЗС; в настоящее время общество "Спартак Р" пользуется указанным земельным участком в соответствии с договором аренды от 19.04.2010 N 36-10, возобновленным на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судами также установлено, что на момент обращения общества "Спартак Р" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 30.04.2010 и 22.12.2010 акт о резервировании земельного участка, в состав которого входит испрашиваемый обществом "Спартак Р" земельный участок, не был принят и не была произведена публикация такого акта в официальных средствах массовой информации; отсутствовали сведения о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ограничений прав, установленных решением о резервировании; документы, перечень которых установлен Положением о резервировании, на момент обращения общества "Спартак Р" не разработаны и в материалы дела не представлены; доказательств, свидетельствующих о том, что эксплуатация автозаправочной станции противоречит разрешенному использованию, установленному для данной территориальной зоны градостроительным регламентом, управлением также не представлено.

При таких обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что отказ управления в выкупе спорного земельного участка является неправомерным, нарушает права и законные интересы общества "Спартак Р".

Довод управления о том, что суд первой инстанции неправомерно удовлетворил ходатайство общества "Спартак Р" о восстановлении пропущенного срока, посчитав уважительной причиной соблюдение досудебного порядка урегулирования спора путем повторного обращения в управление, судом кассационной инстанции отклоняется.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому в каждом конкретном случае право установления наличия этих причин и оценки принадлежит суду первой инстанции.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство общества "Спартак Р", о восстановлении пропущенного срока, пришел к выводу о том, что намерение заявителя урегулировать возникший спор во внесудебном порядке путем повторного обращения к заинтересованному лицу не может являться основанием лишения заявителя прав на судебную защиту нарушенного права, в связи с чем удовлетворил заявленное ходатайство.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Доводы заявителя кассационной жалобы были исследованы судами и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных судами обстоятельств дела, для которой у суда кассационной инстанции оснований в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2011 по делу N А76-2365/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления имуществом администрации Копейского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

З.Г. Семенова В.А. Купреенков