Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июня 2014 г. N Ф09-3921/14 по делу N А07-14011/2013

Екатеринбург

26 июня 2014 г.

Дело N А07-14011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Лазарева С.В., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК-Уфа" (далее - общество "СК-Уфа") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 по делу N А07-14011/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "СК-Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135; возложении обязанности направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135 и заключить договор аренды данного земельного участка.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа (далее - Управление по земельным ресурсам), закрытое акционерное общество "Жилремстрой" (далее - общество "Жилремстрой"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "СК-Уфа" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, применение не подлежащих применению подп. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя жалобы, вывод судов о том, что разрешенное использование земельного участка "проектирование и строительство растворо-бетонного узла", является измененным по отношению к разрешенному использованию "размещение временного растворо-бетонного узла", а также о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:82 не предполагает размещение на участке объекта капитального строительства, противоречит имеющимся в деле доказательствам. Так, по мнению заявителя, из представленного в материалы дела проекта от 02.02.2013 N 02-13-ПЗУ по размещению растворо-бетонного узла на земельном участке следует, что данный проект включает в себя, в том числе проектирование и строительство, и указывает на соответствие разрешенного использования земельного участка "проектирование и строительство растворо-бетонного узла" разрешенному использованию "размещение временно растворо-бетонного узла". Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:135 по своим характеристикам полностью соответствует аннулированному земельному участку с кадастровым номером 02:55:050230:82, который на основании постановления Главы администрации городского округа город Уфа от 03.07.2008 N 4062 был предоставлен обществу "Жилремстрой" в аренду по договору от 22.09.2008 N 1719-08 и впоследствии передан по договору переуступки прав и обязанностей обществу "СК-Уфа". Следовательно, истец является правообладателем спорного участка в силу указанного договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды. Кроме того, заявитель считает, что, поскольку он в силу названных обстоятельств является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135, соответственно, требования положений подп. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, на него не распространяются.

Как установлено судами и следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:82 площадью 10 530 кв. м, с разрешенным использованием "для размещения временного растворо-бетонного узла", внесены в государственный кадастр недвижимости 22.08.2008.

На основании постановления Главы администрации городского округа г.Уфа N 4062 от 03.07.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа (арендодатель) и обществом "Жилремстрой" (арендатор) заключен договор аренды от 22.09.2008 N 1719-08, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:82 общей площадью 10 530 кв. м, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Уфа, жилой район "Затон" в 112 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом N 2г по проспекту Базисному, для размещения временного растворо-бетонного узла.

Согласно пункту 3.1 договора сторонами согласован неопределенный срок действия договора аренды, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка.

По акту приема-передачи от 22.09.2008 земельный участок передан во владение арендатора.

Между обществом "Жилремстрой" и закрытым акционерным обществом "СК-Уфа" 20.05.2011 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.09.2008 N 1719-08, по условиям которого общество "Жилремстрой" передает, а закрытое акционерное общество "СК-Уфа" принимает в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды от 22.09.2008 N 1719-08.

Материалами дела подтверждено наличие предварительного согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

На основании решения единственного акционера от 27.03.2013 закрытое акционерное общество "СК-Уфа" преобразовано в общество "СК-Уфа".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.08.2012 в государственный кадастр недвижимости 27.06.2012 внесены сведения о земельном участке с номером 02:55:050230:135 общей площадью 10 530 кв. м, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Ленинский, жилрайон "Затон", левый берег реки Белой. Графа N 16 кадастрового паспорта (особые отметки) содержит указание на то, что вновь образованный земельный участок по своим характеристикам соответствует аннулированному в государственном кадастре недвижимости земельному участку с кадастровым номером 02:55:050230:82.

Общество "СК-Уфа" обратилось в администрацию с заявлением от 05.07.2013 N 33 (зарегистрировано 08.07.2013) о заключении договора аренды земельного участка сроком на пять лет для проектирования и строительства растворо-бетонного узла. Кадастровый номер испрашиваемого земельного участка обществом указан не был.

Уведомлением от 07.09.2012 N 366 Управление по земельным ресурсам сообщило обществу "СК-Уфа" о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:82, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в силу чего договор аренды от 22.09.2008 N 1719-08 прекращен.

Общество "СК-Уфа", полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие по решению вопроса о заключении договора аренды, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования общества "СК-Уфа" в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием администрации, поскольку указанная заявителем в письме от 05.07.2013 цель использования участка не совпадает с разрешенным использованием участка, предоставленного заявителю по договору аренды от 22.09.2008 N 1719-08.

Суд апелляционной инстанции установил, что требования общества "СК-Уфа" следует отнести к категории споров, подлежащих рассмотрению в порядке искового производства, поскольку предметом заявленного истцом иска являются требования о понуждении администрации к заключению договора аренды. Кроме того, судом установлено, что общество "СК-Уфа" не выбыло из обязательственных правоотношений по договору аренды от 22.09.2008 N 1719-08, несмотря на то, что предмет договора аренды - земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:82 исключен из государственного кадастра недвижимости. Суд апелляционной инстанции также не усмотрел оснований для понуждения администрации к заключению договора аренды, поскольку пришел к выводу, что заявление истца от 05.07.2013 в адрес администрации содержит просьбу, в том числе изменить цель предоставления испрашиваемого участка (для проектирования и строительства растворо-бетонного узла).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Судами установлено и следует из материалов дела, что с момента заключения договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.05.2011, общество "СК-Уфа" приобрело статус арендатора по договору аренды от 22.09.2008 N 1719-08, который заключен на неопределенный срок. Отказа от договора в установленном законом порядке сторонами не заявлялось.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Договор аренды от 22.09.2008 N 1719-08 не подлежал государственной регистрации, поскольку заключен на неопределенный срок, однако сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:82 были исключены из государственного кадастра недвижимости.

Судом апелляционной инстанции верно указано, что исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте аренде, не влечет прекращения обязательственных отношений, вытекающих из договора аренды. Следовательно, в рассматриваемом случае общество "СК-Уфа" не утратило статуса арендатора после исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:82.

Как установлено судами, вместо земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:82 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:050230:135, который по своим характеристикам является аналогичным прежнему участку. Данное обстоятельство является основанием для внесения сведений в договор аренды, однако с заявлением о внесении таких изменений в договор аренды в адрес арендодателя общество не обращалось, отказа в удовлетворении такого требования от ответчика не получало.

Изучив заявленные обществом "СК-Уфа" требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец просит изменить не только кадастровый номер земельного участка, но и цель предоставления участка. Так, в заявлении общества "СК-Уфа" от 05.07.2013 указана цель - "проектирование и строительство растворо-бетонного узла", однако ранее земельный участок был предоставлен не для строительства, а для размещения растворо-бетонного узла. Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что требования истца свидетельствуют о намерении общества заключить новый договор аренды, является правильным.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подп. 3 и 4 п. 4 данной статьи, если иной порядок не установлен названным Кодексом.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 30 названного Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств дела следует, что вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для понуждения администрации к заключению испрашиваемого договора аренды является правильным, поскольку удовлетворение требований истца приведет к нарушению установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка предоставления земельного участка для строительства.

Доводы заявителя о нарушении судами п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, о применении не подлежащих применению подп. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются судом кассационной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 по делу N А07-14011/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК-Уфа" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

С.В. Лазарев М.В. Торопова