Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 января 2012 г. N Ф09-8972/11 по делу N А47-9684/2010

Екатеринбург

17 января 2012 г.

Дело N А47-9684/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

Председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Черкезова Е.О., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецстроевец-6 плюс" (далее - ООО "Спецстроевец-6 плюс") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2011 по делу N А47-9684/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - ООО "Каскад") - Карымов В.Р. (доверенность от 02.02.2010).

ООО "Спецстроевец-6 плюс" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Орска Оренбургской области (далее - администрация) о признании не подлежащим применению постановления от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории", постановления от 14.07.2010 N 5497-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Орска от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории" в связи с их противоречием действующему законодательству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Каскад", Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска Оренбургской области (далее - комитет), Резина Светлана Геннадьевна.

Решением суда от 28.06.2011 (судья Хижняя Е.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Спецстроевец-6 плюс" просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Как указывает заявитель, на земельном участке, названном в приложении к постановлению администрации от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории", расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Спецстроевец-6 плюс" на праве собственности, земельный участок поставлен на кадастровый учет и сформирован как самостоятельный объект права на основании постановления администрации от 12.05.2010 N 3690-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; судами не учтено, что оспариваемые постановления администрации явились основанием для отказа в предоставлении ООО "Спецстроевец-6 плюс" в аренду земельного участка, отмены постановления об утверждении схемы земельного участка, аннулирования записи о земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет. При этом заявитель полагает, что его требования соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.09.2011 N 4275/11.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "Спецстроевец-6 плюс" является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Союзная, д. 9 "Б" (свидетельства о государственной регистрации права от 13.02.2007 серии 56 АА N 367428, серии 56 АА N 367575, серии 56 АА N 367429, от 31.03.2008 серии 56АА N 548331).

Постановлением администрации от 12.05.2010 N 3690-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 56:43:0113006, расположенного в границах муниципального образования "город Орск", площадью 15284 кв.м с разрешенным видом использования: размещение и эксплуатация производственных зданий.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 10.06.2010 с присвоением кадастрового номера 56:43:0113006:94.

На основании заявления ООО "Каскад" от 26.11.2009 N 29/10 о разрешении подготовки проекта межевания застроенной территории в районе улицы Союзной 9 "А", 9 "Б", 9 "В" с целью оформления земельных отношений под объектами капитального строительства, принадлежащими на праве собственности на данной территории, администрацией принято постановление от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории", согласно которому директору ООО "Каскад" Великодному А.Н. разрешено осуществить подготовку документации по планировке территории (проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков) части кадастрового квартала 56:43:0113006 в районе пос. Победа с целью урегулирования существующей застройки на основании технического задания.

Пунктом 3 названного постановления директору ООО "Каскад" Великодному А.Н. предписано подготовить демонстрационные материалы по проекту межевания территории на бумажном и электронном носителях и представить их в комитет в срок до 01.05.2010 для предстоящего рассмотрения на публичных слушаниях.

Постановлением администрации от 14.07.2010 N 5497-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Орска от 11.10.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории" срок подготовки демонстрационных материалов по проекту межевания территории на бумажном и электронном носителях и их представления в комитет продлен до 01.01.2011.

Принадлежащие ООО "Спецстроевец-6 плюс" на праве собственности объекты недвижимости расположены в западной части кадастрового квартала 56:43:0113006, в отношении которой ООО "Каскад" разрешена разработка документации по планировке территории (проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков).

Постановлением администрации от 25.03.2011 N 2200п ранее принятое им постановление от 12.05.2010 N 3690-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка" отменено со ссылками на необходимость согласования границ проездов на территорию земельного участка с заинтересованными собственниками и разработки проекта межевания.

ООО "Спецстроевец-6 плюс", полагая, что постановления администрации от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории" и от 14.07.2010 N 5497-п "О внесении изменений в постановление администрации г. Орска от 11.10.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории" являются незаконными и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории само по себе не влечет отчуждение по воле администрации земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, данное решение не препятствует реализации права на оформление земельных правоотношений на земельный участок в установленном законом порядке. Оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы ООО "Спецстроевец-6 плюс".

Апелляционный суд счел выводы суда первой инстанции правильными.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказ на подготовку документации по планировке территории выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе приоритетности конкурсного размещения заказов.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен ряд особенностей подготовки документации по планировке территории на основании генеральных планов поселений и городских округов по сравнению с подготовкой такой документации на основании иных документов территориального планирования.

В соответствии с указанной нормой документация по планировке территории, разрабатываемая на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, может готовиться по инициативе органов местного самоуправления поселения или городского округа, а также на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Особенностью подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основе решения органа местного самоуправления поселения или городского округа - это обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установленные ч. 1-16 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы являются специальными по отношению к порядку, регламентированному ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Возникшие на основании оспариваемых ненормативных правовых актов правоотношения регулируются положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Орск", утвержденных решением Орского городского Совета депутатов от 06.10.2008 N 41-684 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск", подп. 19 п. 1 ст. 24 Устава г. Орска к компетенции администрации в лице главы города относятся утверждение проектов планировки территории, проектов межевания территорий и градостроительных планов земельных участков; принятие решения о подготовке документации по планировке территории.

С учетом приведенных норм судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемые постановления приняты администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и может размещаться на официальном сайте поселения или городского округа в сети "Интернет".

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что оспариваемые постановления администрации опубликованы в установленном порядке.

Доказательств представления ООО "Спецстроевец-6 плюс" возражений относительно порядка, сроков подготовки и содержания документации по планировке территории материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений со стороны органа местного самоуправления законодательства, регулирующего подготовку градостроительной документации на данном этапе, не выявлено.

ООО "Спецстроевец-6 плюс" не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности вынесением оспариваемого ненормативного акта.

Оспариваемые постановления не относятся к документам по планированию территории, поэтому их издание не свидетельствует о возникновении препятствий для реализации заявителем своего права на земельный участок под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Кроме того, постановление администрации от 11.01.2010 N 06-п "О подготовке документации по планировке территории" принято до того, как была утверждена схема расположения земельного участка для заявителя и сформирован земельный участок с кадастровым номером 56:43:0113006:94 в западной части кадастрового квартала (планируемой территории).

При указанных обстоятельствах отказ в удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение судами единообразия судебной практики, установленной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, судом кассационной инстанции отклоняется как неосновательная.

Вопросы, поставленные на разрешение суда в настоящем деле с учетом установленных фактических обстоятельств, при рассмотрении дела N 4275/11 не затрагивались и в указанном судебном акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не отражены.

Иные доводы ООО "Спецстроевец-6 плюс", изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку они были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, основания для переоценки которой в силу ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Поскольку при вынесении решения и постановления нормы права применены судами правильно, выводы об обстоятельствах дела соответствуют его материалам, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2011 по делу N А47-9684/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Спецстроевец-6 плюс" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

Е.О. Черкезов Н.Н. Суханова