Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 февраля 2012 г. N Ф09-9254/11 по делу N А50-12164/2011

Екатеринбург

01 февраля 2012 г.

Дело N А50-12164/2011

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 декабря 2004 г. N Ф09-5177/04АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Маликовой Э.М., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" (ОГРН: 1025902398994, ИНН: 5948001325; далее - кооператив) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу N А50-12164/2011 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

кооператива - Алёшин А.Б. (доверенность от 24.01.2012);

департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) - Чернышёва М.И. (доверенность от 10.01.2012 N 2).

Кооператив обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность кооператива земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:3610001:1, площадью 2930 кв. м, 59:01:3610002:3, площадью 1197 кв. м, 59:01:3610003:7, площадью 1275 кв. м, 59:01:3610003:8, площадью 5363 кв. м, 59:01:3610006:11, площадью 906 кв. м, 59:01:3610007:26, площадью 3466 кв. м, 59:01:3610007:34, площадью 1278 кв. м, 59:01:3610007:35, площадью 11 219 кв. м, 59:01:3610007:36, площадью 1680 кв. м, 59:01:3610010:15, площадью 7525 кв. м, 59:01:3610010:16, площадью 1762 кв. м, 59:01:3610010:18, площадью 2806 кв. м, 59:01:3610011:1, площадью 2654 кв. м, 59:01:3610011:4, площадью 621 кв. м, расположенных по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, совхоз "Мотовилихинский".

В целях устранения нарушения своих прав кооператив просил возложить на департамент обязанность принять решение о предоставлении в собственность указанных земельных участков, а также подготовить проект договора купли-продажи данных земельных участков в соответствии со следующими условиями: земельного участка с кадастровым номером 59:01:3610001:1, площадью 2930 кв. м - по выкупной цене 296 руб. 70 коп.; с кадастровым номером 59:01:3610002:3, площадью 1197 кв. м - по выкупной цене 430 руб. 20 коп.; 59:01:3610003:7, площадью 1275 кв. м - по выкупной цене 129 руб. 09 коп.; 59:01:3610003:8, площадью 5363 кв. м - по выкупной цене 543 руб.; 59:01:3610006:11, площадью 906 кв. м - по выкупной цене 91 руб. 73 коп.; 59:01:3610007:26, площадью 3466 кв. м - по выкупной цене 10 571 руб. 13 коп.; 59:01:3610007:34, площадью 1278 кв. м - по выкупной цене 3897 руб. 80 коп.; 59:01:3610007:35, площадью 11 219 кв. м - по выкупной цене 34 217 руб. 40 коп.; 59:01:3610007:36, площадью 1680 кв. м - по выкупной цене 5123 руб. 90 коп.; 59:01:3610010:15, площадью 7525 кв. м - по выкупной цене 20 403 руб. 30 коп.; 59:01:3610010:16, площадью 1762 кв. м - по выкупной цене 4777 руб. 50 коп.; 59:01:3610010:18, площадью 2806 кв. м - по выкупной цене 7608 руб. 20 коп.; 59:01:3610011:1, площадью 2654 кв. м - по выкупной цене 9714 руб. 04 коп.; 59:01:3610011:4, площадью 621 кв. м - по выкупной цене 2272 руб. 95 коп., и направить их кооперативу подписанными департаментом в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 18.08.2011 (судья Ремянникова И.Е.) заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие департамента земельных отношений, выразившееся в непредоставлении в собственность кооператива названных земельных участков. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении кооперативу в собственность указанных земельных участков. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что все земельные участки, с заявлением о предоставлении которых обратился кооператив, не соответствуют требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кооператив указывает, что он вправе оформить право собственности только в отношении части земельного участка, предоставленного ему на праве постоянного бессрочного пользования. Кооператив считает, что им были представлены все предусмотренные законом документы, необходимые для принятия решения об образовании земельного участка и предоставлении его в собственность. Заявитель жалобы полагает, что решение департамента о предоставлении земельных участков, заключенные впоследствии договор купли-продажи и регистрация прав кооператива являются основанием для образования земельных участков, необходимость принятия отдельного решения об образовании земельных участков в данном случае отсутствует.

В представленном отзыве департамент возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу кооператива - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации города Перми от 04.12.1992 NN 1088 произведена перерегистрация землепользователей, в том числе - совхоза "Мотовилихинский", правопреемником которого является кооператив.

Согласно свидетельству о праве на землю от 15.01.1993 N 794 совхозу "Мотовилихинский" был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2658 га на основании постановления администрации города Перми от 04.12.1992 N 1088 для пашни, сенокоса, пастбищ.

В соответствии с кадастровой выпиской от 30.06.2010 названный земельный участок из земель населенных пунктов был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:0000000:738, местоположение: г. Пермь, совхоз "Мотовилихинский", площадь 26 580 000 кв. м, разрешенное использование - для пашни, сенокоса, пастбищ.

Кооператив 15.02.2011 обратился в департамент с заявлениями о переоформлении принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:3610001:1 площадью 2930 кв. м, 59:01:3610002:3 площадью 1197 кв. м, 59:01:3610003:7 площадью 1275 кв. м, 59:01:3610003:8 площадью 5363 кв. м, 59:01:3610006:11 площадью 906 кв. м, 59:01:3610007:26 площадью 3466 кв. м, 59:01:3610007:34 площадью 1278 кв. м, 59:01:3610007:35 площадью 11 219 кв. м, 59:01:3610007:36 площадью 1680 кв. м, 59:01:3610010:15 площадью 7525 кв. м, 59:01:3610010:16 площадью 1762 кв. м, 59:01:3610010:18 площадью 2806 кв. м, 59:01:3610011:1 площадью 2654 кв. м, 59:01:3610011:4 площадью 621 кв. м, и предоставлении в собственность указанных земельных участков, образованных, как следует из доводов заявителя, из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

Департамент известил кооператив о необходимости предоставления документов, которые явились бы основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также кадастровых выписок о земельных участках (формы КВ.1-КВ.6); до предоставления указанных документов работа с заявлениями была прекращена.

Полагая, что данное извещение является уклонением департамента от предоставления в собственность земельных участков, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что кооперативом предоставлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Установив, что соответствующие решения департаментом не приняты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место незаконное бездействие департамента, которое нарушает права и законные интересы кооператива. При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования о возложении на департамент обязанности подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков и направить их кооперативу подписанными департаментом в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, указав, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, данное требование является преждевременным.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, не указанные в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 26 580 000 кв. м. Обращение кооператива с требованием о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования сопровождалось представлением кадастровых паспортов 14 земельных участков, образованных, как следует из доводов заявителя, из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном случае для принятия соответствующего решения необходимыми являются документы, наличие которых свидетельствовало бы об образовании земельных участков в соответствии с требованиями закона.

Пунктом 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае образование земельных участков могло быть осуществлено лишь на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив, что доказательств обращения кооператива с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 и принятия уполномоченным органом соответствующего требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании испрашиваемых земельных участков, в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки не могут быть признаны образованными в установленном порядке.

Довод заявителя жалобы о том, что необходимость принятия отдельного решения об образовании земельных участков в данном случае отсутствует, так как оно могло быть принято одновременно с решением о предоставлении земельных участков в собственность, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку доказательств обращения кооператива с соответствующим заявлением в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на предоставление им всех необходимых документов и отсутствие в связи с этим оснований для отказа в переоформлении права на земельные участки, не находит своего подтверждения в материалах дела. Кооперативом заявлено о переоформлении права постоянного бессрочного пользования не в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738, а в отношении 14 земельных участков, которые сформированы из него (по утверждению кооператива) не в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки доказательств и установленных судом апелляционной инстанции на их основании обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу N А50-12164/2011 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива по производству и реализации сельскохозяйственной продукции и племенных животных "Мотовилихинский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В.Сулейменова

Судьи

Э.М.Маликова А.Ю.Смирнов