Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 февраля 2012 г. N Ф09-9297/11 по делу N А47-4205/2011

Екатеринбург

01 февраля 2012 г.

Дело N А47-4205/11

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Сулейменовой Т. В., Семёновой З. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир Кровли" (далее - общество "Мир Кровли") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2011 по делу N А47-4205/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация г. Оренбурга (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Мир Кровли" (ИНН: 5609047741) о сносе самовольно возведенного объекта - нежилого одноэтажного здания склада, литера В, размером в плане около 90х18 на земельном участке, расположенном примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира - административного здания, расположенного за пределами участка по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, д. 23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2011 (судья Рафикова И.Х.) исковые требования удовлетворены. На общество "Мир Кровли" возложена обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос за свой счет указанное самовольно возведенное строение.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 (судьи Баканов В.В., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Мир Кровли" просит отменить обжалуемые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что материалами дела подтвержден факт невозможности получения им разрешения на строительство вследствие бездействия Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга (письмо от 04.05.2010), Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от 29.06.2010), Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Оренбурга (письмо от 22.07.2010) по изменению вида разрешенного использования земельного участка, отказу в предоставлении земельного участка. Общество "Мир Кровли" также ссылается на то, что проект возведенного строения не утвержден в связи с имеющимися в документации противоречиями относительно вида разрешенного использования земельного участка. Заявитель полагает, что судами неправомерно не приостановлено производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А47-3743/2011.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлениями главы г. Оренбурга от 09.06.2007 N 3782-п, от 05.12.2007 N 7663-п утверждены границы и сформирован земельный участок для предоставления обществу "Мир Кровли" площадью 11607 кв. м, расположенный примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира - административного здания, находящегося за пределами участка по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, д. 23, с разрешенным использованием - земли под объектами материально-технического снабжения для размещения временного складирования материалов, категория земель - земли населенных пунктов.

В п. 2 постановления от 09.06.2007 N 3782-п отмечено, что на указанный земельный участок устанавливается бессрочное ограничение прав пользования площадью 724 кв. м, согласно перспективной автодороге по ул. Совхозной (рабочий проект N 7981.2.01-00 АД разработан институтом "Оренбурггражданпроект" в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 02.08.1985 N 341), запрещается строительство зданий и сооружений в интересах местного самоуправления).

Договор аренды указанного земельного участка с обществом "Мир Кровли" не заключался.

В результате проведенного 29.04.2011 обследования земельного участка, расположенного примерно в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира - административного здания, находящегося за пределами участка по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, д. 23, выявлено расположенное на нем самовольно возведенное нежилое одноэтажное здание склада, литера В, размером в плане около 90х18м, разрешение на строительство которого обществу "Мир Кровли" не выдавалось.

Ранее решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.11.2009 по делу N А47-6860/2009 обществу "Мир кровли" отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на указанное здание.

Администрацией в письме от 12.05.2011 обществу "Мир Кровли" направлено предупреждение N 1-24/995 о необходимости демонтировать самовольную постройку.

Поскольку обществом указанная постройка не демонтирована, администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим иском.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, данным в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абз. 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования является органом, который выдает разрешение на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.11.2009 по делу N А47-6860/2009, имеющим обязательное значение для рассмотрения настоящего дела (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обществу "Мир Кровли" отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на указанный самовольно возведенный объект недвижимости. Данным решением установлено, что земельный участок, находящийся под указанным объектом, не находится у общества в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании; обществом "Мир Кровли" не представлены доказательства того, что земельный участок предоставлялся ему для целей строительства, поскольку договор аренды сторонами не заключался, а также доказательств соответствия возведенного строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Не представлено доказательств совершения обществом "Мир кровли" действий, направленных на получение необходимых разрешений на строительство и доказательств обращения в административный орган за разрешением о вводе объекта в эксплуатацию и обжалования действий административного органа (в случае получения отказа).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также установив, что проектная и разрешительная документация на постройку обществом "Мир Кровли" не разрабатывалась, администрацией разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, суды правомерно удовлетворили исковые требования по настоящему делу.

Ссылка общества "Мир Кровли" на наличие оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения дела N А47-3743/2011 Арбитражного суда Оренбургской области рассмотрена апелляционным судом и обоснованно отклонена.

Судом установлено, что в рамках дела N А47-3743/2011 рассматриваются исковые требования общества "Мир Кровли" к администрации о признании недействительными постановления главы г. Оренбурга от 09.06.2007 N 3782-п "Об утверждении границ и формировании земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, для предоставления обществу "Мир кровли"" с изменениями, внесенными п. 3 постановления главы г. Оренбурга от 05.12.2007 N 7663-п, п. 2 постановления главы г. Оренбурга от 23.06.2008 N 3397-п.; п. 2-7 постановления администрации от 27.07.2007 N 5010-п "О внесении изменений в распоряжения главы города от 21.11.2005 N 6626-p, от 13.08.2004 N 4094-p и об утверждении границ и формировании земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Совхозная для общества с ограниченной ответственностью "Оптовые склады "Строитель", с изменениями, внесенными п. 2 постановления главы г. Оренбурга от 10.03.2010 N 1468-п.; обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу "Мир кровли" на основании акта выбора земельного участка от 05.07.2004 N 3/20 и распоряжения главы г. Оренбурга от 13.08.2004 N 4094-p земельного участка в границах земельных участков с кадастровым номером 56:44:0409002:26 площадью 14 713 кв. м и с кадастровым номером 56:44:0409002:22 площадью 11 607 кв. м с установленным разрешенным использованием вновь образованному земельному участку "строительство производственной базы" в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Апелляционным судом сделан правильный вывод о том, что поскольку на момент рассмотрения заявленного администрацией требования по настоящему делу земельный участок, находящийся под спорным объектом, не принадлежит обществу "Мир Кровли" на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, рассмотрение судом указанных выше требований по делу N А47-3743/2011 Арбитражного суда Оренбургской области не влечет невозможность рассмотрения исковых требований по настоящему делу.

Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.08.2011 по делу N А47-4205/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир Кровли" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова З.Г. Семёнова