Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 января 2012 г. N Ф09-7856/11 по делу N А60-44267/2010

Екатеринбург

31 января 2012 г.

Дело N А60-44267/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Управление Росимущества) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по делу N А60-44267/2010 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295; далее - общество "Российские железные дороги") - Дербенева Т.П. (доверенность от 20.08.2010 N 61/10-НЮ).

Общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росимущества от 18.10.2010 N ВО-15816 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:60:0000000:24 и 66:60:0000000:25; о возложении на Управление Росимущества обязанности предоставить заявителю указанные земельные участки общей площадью 151, 37 га в аренду.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2011 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Росимущества, выраженное в письме от 18.10.2010 N ВО-15816. На Управление Росимущества возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества "Российские железные дороги".

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 (судьи Дюкин В.Ю., Гребенкина Н.А., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель отмечает, что из земельного участка с кадастровым номером 66:60:0000000:6 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:60:0000000:24 и 66:60:0000000:25, разница площадей исходного и вновь образованных земельных участков составляет 52, 4 га. Управление Росимущества указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих факт выделения земельного участка площадью 52, 4 га и присоединения его к земельному участку с кадастровым номером 66:60:0000000:21. Заявитель полагает, что осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на все вновь образованные земельные участки возможно лишь после предоставления кадастровых паспортов образованных земельных участков (п. 4 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В возражении на кассационную жалобу общество "Российские железные дороги" указывает не необоснованность изложенных в ней доводов, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами, земельный участок общей площадью 203,77 га, расположенный в Североуральском районе Свердловской области, на основании постановления Главы администрации г. Североуральска от 21.02.1995 N 152 предоставлен федеральному государственному унитарному предприятию "Свердловская железная дорога" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Названный земельный участок являлся объектом права собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2002.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:06:0000000:0006.

Во исполнение приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.12.2003 N 23468 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельного участка федеральному государственному унитарному предприятию "Свердловская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации" (далее - приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.12.2003 N 23468), от 12.03.2004 N 3760 "О внесении изменений в приказ от 18.12.2003 N 23468" (далее - приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.03.2004 N 3760) указанный земельный участок был расформирован, его часть - земельный участок общей площадью 52,4 га, присоединена к земельному участку, отнесенному к землям лесного фонда с кадастровым номером 66:60:0000000:21. Из оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:0006 были сформированы земельные участки площадью 117,81 га с кадастровым номером 66:60:0000000:25 и площадью 33,56 га с кадастровым номером 66:60:0000000:24.

Общество "Российские железные дороги" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 22.09.2010 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки и предоставлении их в аренду на 49 лет в соответствии с п. 2 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществу "Российские железные дороги", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264.

Письмом от 18.10.2010 N ВО-15816 Управление Росимущества сообщило о возможности государственной регистрации права собственности на все вновь образованные земельные участки лишь при предоставлении кадастровых паспортов образованных земельных участков, общая площадь которых соответствовала бы площади земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:0006 - 203,77 га, указав, что кадастровый паспорт на земельный участок площадью 52,4 га не представлен.

Общество "Российские железные дороги", полагая, что указанное решение Управления Росимущества является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что отказ Управления Росимущества в решении вопроса о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:60:0000000:24 и 66:60:0000000:25 по указанному в письме от 18.10.2010 N ВО-15816 основанию является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в рамках настоящего спора обществом "Российские железные дороги" заявлены требования о признании незаконным решения Управления Росимущества об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:60:0000000:24 и 66:60:0000000:25, выделенные на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.12.2003 N 23468, от 12.03.2004 N 3760 из земельного участка с кадастровым номером 66:06:0000000:0006, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2002).

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 5.40 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, Управление Росимущества наделено полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации действий по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 18.12.2003 N 23468, от 12.03.2004 N 3760 земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:0006 предоставлен в аренду обществу "Российские железные дороги". Во исполнение названных приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области указанный земельный участок был расформирован, из него были выделены, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 66:60:0000000:25 и 66:60:0000000:24.

Учитывая, что общество "Российские железные дороги" не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 66:60:0000000:25 и 66:60:0000000:24, а вопросы о формировании земельных участков, об их переводе из одной категории в другую вправе решать только собственник земельных участков, суды обоснованно признали оспариваемый отказ Управления Росимущества в решении вопроса о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки незаконным.

Довод заявителя кассационной жалобы о недоказанности факта выделения земельного участка площадью 52, 4 га и присоединения его к земельному участку с кадастровым номером 66:60:0000000:21 не может являться основанием для отказа в решении вопроса о государственной регистрации права Российской Федерации на принадлежащие ей на праве собственности земельные участки и передаче их в аренду обществу "Российские железные дороги", поскольку разрешение правовой судьбы названных земельных участков возлагается на их собственника, по решению которого и был осуществлен раздел ранее сформированного земельного участка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2011 по делу N А60-44267/2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Э.М. Маликова Д.И. Мындря