Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 января 2012 г. N Ф09-9082/11 по делу N А76-6345/2011

г. Екатеринбург

31 января 2012 г.

Дело N А76-6345/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Сулейменовой Т.В., Маликовой Э.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский компрессорный завод" (далее - завод) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу N А76-6345/2011 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

завода - Кузнецов В.А. (доверенность от 03.08.2011);

открытого акционерного общества "Электромашина" (далее - общество) - Бороденок В.Л. (доверенность от 22.11.2011 N 31ПУ-2011).

Завод обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о преобразовании земельного участка площадью 50 212 кв. м с кадастровым номером 74:36:0214005:34, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 2-б, невыдаче схемы расположения участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заводу, и который необходим для его использования, для дальнейшего проведения кадастровых работ за счет заявителя; обязании комитета в течение месяца с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о преобразовании данного земельного участка и выдать схему расположения земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л. д. 87).

Определениями суда от 22.04.2011, 21.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество, администрация г. Челябинска, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.07.2011 (судья Воронов В.П.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе завод просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют документы о правах на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0214005:34, а также подтверждающие неделимость данного участка. Приобретение заводом права собственности на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и необходимый для его использования, не может быть поставлено в зависимость от волеизъявления другого лица (лиц), являющегося собственником иных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0214005:34.

Как установлено судами при рассмотрении спора, 28.09.2007 зарегистрировано право собственности завода на нежилое здание (блок складов) площадью 4218,8 кв. м, литера Б, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина 2б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 74 АВ N 792674.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 07.07.2011 N 7436/206/11-1095, земельный участок площадью 50 212 кв. м с кадастровым номером 74:36:0214005:34, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 2б, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для эксплуатации предприятия как имущественного комплекса, нежилых зданий (блок складов, корпус серийного производства, производственно-экспериментальный корпус). На этом земельном участке находятся восемь объектов недвижимости, при этом здание, литера Б, находится на частях участка с учетными номерами 7 и 8, имеющих площадь 331,67 кв. м и 2450,96 кв. м, соответственно; иные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности обществу.

В данной выписке и уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 06.07.2011 N 01/380/2011-60 также указано на отсутствие сведений о государственной регистрации прав на названный земельный участок.

Завод обратился к главе города Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости - блока складов общей площадью 4185,5 кв. м, принадлежащего заводу на праве собственности, в соответствии со ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Временным порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 N 13/3. Кроме того, завод в связи с отсутствием кадастрового учета земельного участка просил утвердить границы необходимого земельного участка и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории для дальнейшего осуществления кадастровых работ за счет завода. Данное заявление получено комитетом 02.04.2010, входящий N 8755.

В письме от 20.05.2010 N 6927 комитет сообщил заводу, что оформление документов на выкуп земельного участка возможно при наличии кадастрового паспорта; в случае если государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для подготовки указанной схемы комитетом запрошен в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области кадастровый план соответствующей территории, после предоставления которого комитет утвердит схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем заводу будет сообщено дополнительно.

В письме от 04.08.2010 N 10796 комитет сообщил, что из представленного кадастрового плана территории установлено, что здание, принадлежащее заводу, расположено на земельном участке площадью 50 212 кв. м с кадастровым номером 74:36:0214005:34, границы которого утверждены распоряжением заместителя главы города от 02.05.2007 N 415-м; данный участок поставлен на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является ранее учтенным. Комитет также указал, что в случае, если здания, расположенные на ранее учтенном земельном участке, находятся в собственности разных лиц, возможно заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора либо выкуп такого земельного участка в общую долевую собственность с последующим его разделением.

Завод направил в комитет заявление, в котором изложил свою позицию относительно возможности приобретения земельного участка в общую долевую собственность с обществом, в частности, указал, что является единоличным собственником отдельно стоящего объекта недвижимого имущества, не обладает совместно с обществом правом общей долевой собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0214005:34, который не является неделимым, в связи с чем считает, что предложение комитета о выкупе данного земельного участка в общую долевую собственность ограничивает права завода, так как ставит их реализацию в зависимость от воли иного лица - общества. Завод также вновь просил завершить работы по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания.

Названное заявление получено комитетом 26.11.2010, входящий N 32438.

Письмом от 18.01.2011 N 384 комитет уведомил завод о том, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:34, границы которого утверждены, в связи с чем выполнение и утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не требуется.

Полагая, что комитетом допущено незаконное бездействие, выразившееся в неутверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащий заводу объект недвижимости, нарушающее права и законные интересы завода, он обратился в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в отношении испрашиваемого заводом земельного участка государственный кадастровый учет не осуществлен, следовательно, комитет в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязан был в месячный срок со дня поступления заявления завода утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, при этом доказательства совершения комитетом указанных действий в предусмотренный законом срок отсутсвуют.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд исходил из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости").

На основании п. 4 ст. 13 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда местоположение формируемого в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка относительно иных объектов, расположенных на соответствующей территории, еще не определено.

В рассматриваемом случае принадлежащее заводу на праве собственности здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0214005:34, сформированном и поставленном на кадастровый учет. Кадастровая выписка о данном земельном участке содержит информацию о частях земельного участка с указанием их площадей и учетного номера части, занятых расположенными на участке объектами недвижимости, в том числе объектом, принадлежащим заводу.

Исходя из приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции установил, что информация о расположении испрашиваемого заводом земельного участка на соответствующей территории уже имеется.

В п. 1, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судами установлено и не оспаривается лицами, участвующими в настоящем деле, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0214005:34, кроме принадлежащего заводу здания, имеются также объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу.

Следовательно, как верно указал суд апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае формирование испрашиваемого заводом земельного участка возможно только в порядке согласования его границ, расположения и площади со смежным землепользователем - обществом.

Апелляционным судом также учтено, что в соотвествии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, к которым должны быть приложены кадастровые паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Принимая во внимание изложенное, решение о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0214005:34 путем выдела из него земельного участка под объектом завода не может быть заменено решением комитета о выдаче схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании судами выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права арбитражным апелляционным судом применены правильно; не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями к отмене судебного акта.

С учетом изложенного постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу N А76-6345/2011 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Челябинский компрессорный завод" - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

Т.В. Сулейменова Э.М. Маликова