Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2012 г. N Ф09-9608/11 по делу N А60-15640/2011

Екатеринбург

N Ф09-9608/11

11 марта 2012 г.

Дело N А60-15640/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2011 по делу N А60-15640/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - управление Росреестра) - Левит А.М. (доверенность от 08.12.2011 N 08-23/1872).

Департамент (ОГРН 1106670035834) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации Горноуральского городского округа (далее - администрация), управлению Росреестра, федеральному бюджетному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - учреждение) о признании недействительным постановления Главы Администрации Пригородного района от 17.09.1992 N 767 "О перерегистрации землепользований объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината"; незаконными действий управления Росреестра по присвоению земельному участку лесного фонда, расположенному в квартале 93 (выделы 17, 18) Черноисточинского участка Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества, категории "земли особо охраняемых природных территорий" и последующему внесению в государственный кадастр недвижимости записи об отнесении земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:510 к категории земель особо охраняемых территорий и объектов; обязании учреждения внести изменения в государственный кадастр недвижимости кадастровую запись в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:510 к категории земель лесного фонда (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л. д. 57).

Определением суда от 18.07.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2011 (судья Филиппова Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 3, 29, 36, 37, 46 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, ст. 25 Земельного кодекса РСФСР, ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, у главы администрации Пригородного района не имелось полномочий по распоряжению спорным участком, изъятию его из земель лесного фонда путем перевода в другую категорию земель и предоставления для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства. Департамент полагает, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, следовательно, его предоставление обществу органом местного самоуправления нарушает права и законные интересы собственника этого участка. Заявитель считает, что администрация не доказала законность оспариваемого постановления от 17.09.1992 N 767. Департамент также указывает, что фактически спорный участок дважды поставлен на кадастровый учет.

Как установлено судами при рассмотрении спора, постановлением главы администрации Пригородного района от 17.09.1992 N 767 принято решение провести перерегистрацию землепользований объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината площадью 139 га в бессрочное (постоянное) пользование согласно приложению N 1.

В п. 4 приложения N 1 к данному постановлению указан земельный участок дома рыбака и охотника "Канава" площадью 7 га.

На основании указанного постановления Управлению объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината 16.09.1992 выдано свидетельство N 25 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7 га с целевым назначением - для дома рыбака и охотника "Канава".

Как следует из дополнительного перечня N 2923 ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:19:00 00 000 по состоянию на 08.09.2009, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению объектов соцкультбыта Нижнетагильского металлургического комбината; данный участок площадью 70 000 кв. м относится к категории земель особо охраняемых территорий, имеет разрешенное использование - для эксплуатации дома рыбака и охотника, расположен в районе пос. Канава, ему присвоен кадастровый номер 66:19:00 00 000:510.

За Российской Федерации 29.07.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 4 549 662 194 кв. м с кадастровым номером 66:19:0000000:309, относящийся к категории земель лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, Нижнетагильский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 66 АД N 512958.

Полагая, что у органа местного самоуправления отсутствовали права на распоряжение земельным участком площадью 7 га, сформированным из земель государственного лесного фонда, законные основания для внесения в государственный земельный кадастр сведений о категории земель, к которым относится спорный земельный участок, отсутствовали, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ЗФ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Судом первой инстанции установлено, что сведения о земельном участке площадью 70 000 кв. м внесены в государственный кадастр 16.09.1992 (кадастровая выписка о земельном участке от 08.02.2011 N 6619/201/11-418).

Таким образом, принимая во внимание, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения, в том числе о государственном кадастровом учете земельных участков, носят открытый характер, а пропуск установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суды правомерно отказали в удовлетворении требований департамента.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводов относительно неправомерности вывода судов о пропуске департаментом установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока в кассационной жалобе не содержится.

С учетом приведенных обстоятельств отсутствуют основания для отмены судебных актов.

Следует отметить, что вывод апелляционного суда об отсутствии нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом и действиями по отнесению спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий, прав и законных интересов департамента является ошибочным, так как в соответствии с п. 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП, департамент является уполномоченным органом, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Однако ошибочность данного вывода не влечет отмену принятых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2011 по делу N А60-15640/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова А.А. Столяров