Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 марта 2012 г. N Ф09-1389/12 по делу N А50-10910/2011

Екатеринбург

22 марта 2012 г.

Дело N А50-10910/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Смирнова А.Ю., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549;

далее - общество "Тандер") на решение Арбитражного суда Пермского края от 15.09.2011 по делу N А50-10910/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Тандер" - Брагина Л.П. (доверенность от 06.07.2011 N 2-4/275);

администрации Очерского муниципального района - Ковтуненко П.О. (доверенность от 11.08.2011);

администрации Очерского городского поселения - Ковтуненко П.О. (доверенность от 15.02.2012 N 259);

общества с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР Трейд" (ИНН 5904201775, ОГРН 1095904000664; далее - общество "ПАРТНЕР Трейд") - Агеев С.Е., директор, Балухин А.И. (доверенность от 13.08.2011).

Общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными постановления главы Очерского городского поселения от 09.07.2010 N 206 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового центра в г. Очер, ул. Ленина, 46" (далее - постановление от 09.07.2010 N 206) и постановления главы Очерского муниципального района от 10.09.2010 N 754 "О предоставлении в аренду земельного участка обществу "ПАРТНЕР Трейд" (далее - постановление от 10.09.2010 N 754; с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 25.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "ПАРТНЕР Трейд".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.09.2011 (судья Гусельникова Н.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Тандер" просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушение судами ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, неправильное толкование п. 1, 4 ст. 30, ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель указывает на избрание им надлежащего способа защиты нарушенного права. Общество "Тандер" отмечает, что ввиду наличия более одной заявки на приобретение земельного участка его предоставление должно осуществляться на торгах. По его мнению, поданная им заявка содержит всю необходимую информацию, в связи с чем вывод судов о том, что заявления общества "Тандер" в администрацию Очерского муниципального района и администрацию Очерского городского поселения не являются заявлениями применительно к п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Очерского муниципального района и администрация Очерского городского поселения возражают против изложенных в ней доводов, считают их необоснованными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами, общество "ПАРТНЕР Трейд" обратилось в администрацию Очерского городского поселения с заявлением от 27.05.2010 N 27 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (торгового центра) в районе ул. Советская, Ленина и Коммунистическая ориентировочной площадью 1 700 кв. м с последующей выдачей акта выбора земельного участка. К заявлению приложены: обоснование примерного размера земельного участка, технико-экономическое обоснование проекта строительства, копии учредительных документов общества.

Обществу "ПАРТНЕР Трейд" выдан акт выбора земельного участка от 02.06.2010 N 253 для строительства торгового центра в г. Очер по ул. Ленина, д. 46.

Общество "ПАРТНЕР Трейд" обратилось к главе Очерского городского поселения с заявлением от 07.06.2010 N 30 об утверждении акта выбора земельного участка N 253 для строительства торгового центра.

В газете "Очерский край" 08.06.2010 N 42 (9689) было опубликовано информационное сообщение администрации Очерского городского поселения о планируемом строительстве торгового центра на земельном участке площадью 1 700 кв. м, расположенном по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46.

Постановлением от 09.07.2010 N 206 утвержден акт выбора земельного участка от 02.06.2010 N 253 из земель населенных пунктов площадью 1 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46, для проектирования и строительства торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта, техническими условиями на проектирование и строительство торгового центра (приложение N 1).

Общество "ПАРТНЕР Трейд" обратилось к главе Очерского муниципального района с заявлением от 12.07.2010 N 36 о предоставлении земельного участка площадью 1 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46, для строительства торгового центра.

Из кадастрового паспорта от 29.07.2010 N 5931/310/10-0456 земельного участка площадью 1575 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Очерский район, г. Очер, ул. Ленина д. 46, следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:31:0491703:35 с разрешенным использованием: для строительства торгового центра.

Постановлением от 10.09.2010 N 754 обществу "ПАРТНЕР Трейд" предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1575 кв. м с кадастровым номером 59:31:0491703:35, расположенный в г. Очер, ул. Ленина, 46, на период с 01.09.2010 по 31.08.2013 для строительства торгового центра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2011 N 21/020/2011-881 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства торгового центра площадью 1575 кв. м с кадастровым номером 59:31:0491703:35, расположенного по адресу: Пермский край, Очерский район, Очерское г/п, г. Очер, ул. Ленина, д. 46, 22.09.2010 зарегистрирована аренда на срок с 22.09.2010 по 31.08.2013, арендатор: общество "ПАРТНЕР Трейд".

Общество "Тандер" обратилось в администрацию Очерского муниципального района с заявлением от 18.06.2010 N 18/06.2010-01 о предоставлении ему в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1 700 кв. м, находящегося по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46 (рыночная площадь), под строительство магазина "Магнит", осуществляющего розничную продажу смешанной группы товаров.

Общество "Тандер" обратилось в администрацию Очерского городского поселения с аналогичным заявлением от 18.06.2010 N 18/06.2010-02.

Не получив ответ на данные обращения, заявитель повторно в марте 2011 года обратился в администрацию Очерского городского поселения, администрацию Очерского муниципального района за предоставлением информации по рассмотрению указанных заявлений.

Письмом от 03.03.2011 администрация Очерского городского поселения сообщила обществу "Тандер", что на основании постановления от 10.09.2010 N 754 названный земельный участок предоставлен для строительства торгового центра; между комитетом имущественных отношений администрации Очерского муниципального района и обществом "ПАРТНЕР Трейд" заключен договор аренды земельного участка сроком на три года.

Письмом от 09.03.2011 N 112/2011 комитет имущественных отношений администрации Очерского муниципального района отказал в предоставлении земельного участка для строительства торгового центра, сообщив заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок на основании постановления от 09.07.2010 N 206, постановления от 10.09.2010 N 754 предоставлен в аренду обществу "ПАРТНЕР Трейд".

Общество "Тандер", полагая, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии нескольких заявок не соответствует требованиям ст. 1, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что общество "Тандер", обратившись в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта в порядке искового производства, избрало ненадлежащий способ защиты права. Суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае проведения торгов (конкурсов, аукционов) не требуется, поскольку уполномоченным органом выбран порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд с требованием о признании недействительным ненормативного акта.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что избранный заявителем способ защиты права является ненадлежащим, не направлен на восстановление права заявителя, так как в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Суд апелляционной инстанции также признал необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске срока на оспаривание названных постановлений.

Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае проведения торгов (конкурсов, аукционов) не требуется, является ошибочным, не соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.09.2010 N 4224/10.

Между тем данный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Судами установлено, что на основании оспариваемого ненормативного правового акта с обществом "ПАРТНЕР Трейд" заключен договор аренды от 13.09.2010 сроком по 31.08.2013, указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу третьего лица, избранный заявителем способ защиты права не влечет восстановления нарушенного права заявителя (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела справке администрации Очерского городского поселения от 31.08.2011 N 1477 на земельном участке, предоставленном обществу "ПАРТНЕР Трейд" для строительства торгового центра, находится объект 70% готовности.

Представитель данного общества в судебном заседании суда кассационной инстанции пояснил, что в настоящее время строительство объекта завершено, выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах заявленные в рамках настоящего спора требования не могут быть удовлетворены.

Кроме того, как следует из материалов дела, общество "Тандер" обратилось с заявлением в администрацию Очерского муниципального района в июне 2010 года, ответ на данное заявление оно не получило. С повторным заявлением оно обратилось лишь в марте 2011 года в то время, как установленный для органов местного самоуправления срок рассмотрения данного заявления составляет 30 дней. При этом с рассматриваемым заявлением общество "Тандер" обратилось 02.06.2011, то есть через три месяца с момента получения ответа от администрации.

Учитывая необходимость осуществления гражданских прав добросовестно (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается, что действия заявителя совершены своевременно и их целью является восстановление нарушенного права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 15.09.2011 по делу N А50-10910/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.Ю. Смирнов Д.И. Мындря