Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2011 г. N 17АП-11184/11

г. Пермь

28 ноября 2011 г.

Дело N А50-10910/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В.Ю., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя - Давиденко Ю.В., доверенность от 29.11.2010,

от ответчиков: от Администрации Очерского муниципального района - Ковтуненко П.О., доверенность от 11.08.2011,

от Администрации Очерского городского поселения - не явились,

от третьего лица - Балаухин А.И., доверенность от 08.11.2011,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 сентября 2011 года

по делу N А50-10910/2011,

вынесенное судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

к Администрации Очерского муниципального района, Администрации Очерского городского поселения,

третье лицо общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР Трейд" (ОГРН 1095904000664, ИНН 5904201775),

о признании недействительными постановлений,

установил:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения требований принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Очерского муниципального района, Администрации Очерского городского поселения о признании недействительными постановления Очерского городского поселения от 09.07.2010 N 206 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового центра в. г. Очер, ул. Ленина, 46", и постановления главы Очерского муниципального района от 10.09.2010 N 754 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "ПАРТНЕР Трейд".

Определением суда от 25.08.2011 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР Трейд" (далее - ООО "ПАРТНЕР Трейд").

Решением суда от 15.09.2011 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель с решением суда от 15.09.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, признать недействительными оспариваемые постановления. Общество "Тандер" указало, что им избран надлежащий способ защиты нарушенного права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, поскольку судом не исполнена обязанность по проверке правомерности ненормативных актов по правилам, установленным п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; срок на оспаривание постановлений обществом не пропущен, поскольку общество "Тандер" узнало о нарушении своих прав только 23.03.2011; суд рассмотрел заявление ответчиков о пропуске процессуального срока без участия мнения общества. Заявитель апелляционной жалобы указал, что ввиду наличия более одной заявки, предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчики в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указали, что ЗАО "Тандер" избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права; оснований для применения п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имелось в связи с рассмотрением дела в порядке искового производства; срок на оспаривание постановлений заявитель пропустил. На момент обращения заявителя в Администрацию Очерского муниципального района - 21.06.2010 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство магазина "Магнит" земельный участок не мог быть представлен в аренду путем проведения торгов, поскольку не был сформирован в установленном порядке.

Ответчик Администрация Очерского муниципального района в суде апелляционной инстанции поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Ответчик Администрация Очерского городского поселения в суд апелляционной инстанции не явилась.

Третье лицо в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Третье лицо считает, что проведение торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта законодательством не предусмотрено. Строительство третьим лицом начато непосредственно сразу после получения соответствующего разрешения и на сегодняшний день затраты общества на выполнение своих обязательств по строительству составили более 15 млн. руб. По мнению третьего лица, признание недействительными обжалуемых постановлений повлечет правовую неопределенность, как в отношении земельного участка, так и в отношении объекта капитального строительства, на нем расположенного; с учетом социальной значимости данного объекта для Очерского городского поселения, так же негативно повлияет на права и интересы населения города Очера.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 27.05.2010 ООО "ПАРТНЕР Трейд" обратилось в Администрацию Очерского городского поселения с заявлением N 27 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (торгового центра) в районе улиц Советская, Ленина и Коммунистическая, ориентировочной площадью 1 700 кв.м., с последующей выдачей акта выбора земельного участка. К заявлению приложены: обоснования примерного размера земельного участка, технико-экономическое обоснование проекта строительства, копии учредительных документов общества (л.д. 156 т.1).

02.06.2010 ООО "ПАРТНЕР Трейд" выдан акт N 253 выбора земельного участка для строительства торгового центра в г. Очер по ул. Ленина, д. 46 (л.д. 143 оборот т. 1).

07.06.2010 ООО "ПАРТНЕР Трейд" обратилось к главе Очерского городского поселения с заявлением N 30 об утверждении акта выбора земельного участка N 253 для строительства торгового центра (л.д. 28 т. 2).

08.06.2010 в газете "Очерский край" N 42 (9689) было опубликовано информационное сообщение Администрации Очерского городского поселения о планируемом строительстве торгового центра на земельном участке площадью 1 700 кв.м., расположенном по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46 (л.д. 10 т.1).

Постановлением главы Очерского городского поселения от 09.07.2010 N 206 "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового центра в г. Очер, ул. Ленина, д. 46" утвержден акт от 02.06.2010 N253 выбора земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46, для проектирования и строительства торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта, техническими условиями на проектирование и строительство торгового центра (приложение N1) (л.д.152 т. 1).

12.07.2010 ООО "ПАРТНЕР Трейд" обратилось к главе Очерского муниципального района с заявлением N 36 о предоставлении земельного участка площадью 1 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д. 46, для строительства торгового центра (л.д. 132 т. 1).

Из кадастрового паспорта от 29.07.2010 N 5931/310/10-0456 земельного участка площадью 1575 кв.м. расположенного по адресу: Пермский край, Очерский район, г. Очер, ул. Ленина д. 46 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:31:0491703:35, с разрешенным использованием: для строительства торгового центра (л.д.134-136 т. 1).

10.09.2010 постановлением Администрации Очерского муниципального района N 754 ООО "ПАРТНЕР Трейд" предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1575 кв.м. с кадастровым номером 59:31:0491703:35, расположенный в г. Очер, ул. Ленина, 46, на период с 01.09.2010 по 31.08.2013 для строительства торгового центра (л.д.147 т.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2011 N 21/020/2011-881, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для строительства торгового центра площадью 1575 кв. м. с кадастровым номером 59:31:0491703:35, расположенным по адресу: Пермский край, Очерский район, Очерское г/п, г. Очер, ул. Ленина д. 46, 22.09.2010 зарегистрирована аренда на срок с 22.09.2010 по 31.08.2013, арендатор: ООО "ПАРТНЕР Трейд" (л.д.119 т. 1).

18.06.2010 заявитель обратился в Администрацию Очерского муниципального района с заявлением N 18/06.2010-01 о предоставлении ему в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1 700 кв.м., находящегося по адресу: г. Очер, ул. Ленина, д.46 (рыночная площадь) под строительство магазина "Магнит", осуществляющего розничную продажу смешанной группы товаров (л.д.11 т. 1).

18.06.2010 ЗАО "Трейд" с аналогичным заявлением N 18/06.2010-02 обратилось в Администрацию Очерского городского поселения (л.д.12 т. 1).

Не получив ответ на данные обращения, заявитель повторно обратился в Администрацию Очерского городского поселения, Администрацию Очерского муниципального района за предоставлением информации по рассмотрению вышеуказанных заявлений (л.д. 13-14 т. 1).

03.03.2011 Администрация Очерского городского поселения сообщила ЗАО "Тандер", что на основании постановления администрации Очерского муниципального района от 10.09.2010 N 754 вышеуказанный земельный участок предоставлен для строительства торгового центра; между комитетом имущественных отношений администрации Очерского муниципального района и ООО "ПАРТНЕР Трейд" заключен договор аренды земельного участка сроком на три года (л.д. 16 т.1).

09.03.2011 Комитет имущественных отношений Администрации Очерского муниципального района вынес решение, оформленное в виде письма N 112/2011, об отказе в предоставлении земельного участка для строительства торгового центра; сообщил заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы Очерского городского поселения от 09.07.2010 N 206, постановления главы Очерского муниципального района от 10.09.2010 N 754 предоставлен в аренду ООО "ПАРТНЕР Трейд" (л.д. 15 т. 1).

Заявитель, полагая, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии нескольких заявок не соответствует требованиям статей 1, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

В силу п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Также органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.п. 6,8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с заявлением, заявитель должен доказать, что его право нарушено или оспаривается и подлежит судебной защите (ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу правила п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

Заявитель не представил доказательств обращения в Администрацию Очерского муниципального района с соответствующим заявлением.

Заявления общества "Тандер" в Администрацию Очерского муниципального района и в Администрацию Очерского городского поселения от 18.06.2010 не являются заявлениями применительно к п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку подписи заявителя не содержат.

А повторные обращения ЗАО "Тандер" к ответчикам направлены на получение информации по рассмотрению заявлений от 18.06.2010 и не являются заявлениями о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены.

Кроме того, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебное практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку в отношении спорного земельного участка зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу третьего лица, и усматривается спор о праве на земельный участок, постольку избранный заявителем способ защиты является ненадлежащим, не направлен на восстановление права заявителя.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о необходимости проверки судом законности принятия постановлений подлежит отклонению, поскольку заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов принятием указанных ненормативных правовых актов и возможности восстановления прав заявителя избранным способом защиты права.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что срок на оспаривание постановлений обществом не пропущен, поскольку общество узнало о принятии постановлений из письма Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального района от 09.03.2011 N 112/2011, является обоснованным.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В обоснование доводов о пропуске процессуального срока ответчики представили письмо Администрации Очерского городского поселения от 06.07.2010 N 1203, в котором заявителю сообщалось о принятии в отношении указанного земельного участка по заявлению ООО "ПАРТНЕР Трейд" решения о представлении в аренду для строительства торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 3 т. 2); а также решение Администрации Очерского муниципального района от 20.07.2010, оформленное письмом N593/з, об отказе в предоставлении земельного участка для строительства торгового центра ввиду предоставления испрашиваемого земельного участка на основании постановления главы Очерского городского поселения от 09.07.2010 N206 в аренду ООО "ПАРТНЕР Трейд".

Доказательств направления указанных писем в адрес заявителя ответчиками не представлено. Выписка из программы "Автоматизация делопроизводства" и выкопировка из журнала регистрации исходящей корреспонденции надлежащими доказательствами направления заявителю данных писем не являются, поскольку представляют собой внутренние документы ответчиков, сведений о номерах почтовых отправлений не содержат (л.д. 4, 5, 7, 8 т. 2).

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о пропуске срока на оспаривание постановлений не повлек принятие неправильного судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Решение суда отмене (изменению) не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 сентября 2011 года по делу N А50-10910/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Л.А. Усцов