Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 мая 2015 г. N Ф09-2635/15 по делу N А47-7059/2014

Екатеринбург

20 мая 2015 г.

Дело N А47-7059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2015 года.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С. В.,

судей Семеновой З. Г., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инновационная топливно-энергетическая компания - Западная Сибирь" (далее - общество "ИНТЭК-Западная Сибирь") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2014 по делу N А47-7059/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" Дедова Е.А. (доверенность от 12.01.2015 N 167-15), Тубуркин С.В. (доверенность от 12.01.2015 N 163-15).

Общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области (далее - Администрация Асекеевского района) о признании недействительным постановления от 14.01.2014 N 9-п "О предоставлении земельного участка в аренду", возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить нарушенные права заявителя путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226 от притязаний третьих лиц и предоставления данного участка в аренду обществу "ИНТЭК-Западная Сибирь" на срок до 20.01.2034, то есть до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "НУР" (далее - общество "НУР").

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2014 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 (судьи Румянцев А.А., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами статьи 133, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неполное исследование обстоятельств дела. Заявитель считает необоснованным переход суда первой инстанции из предварительного судебного заседания к основному судебному разбирательству, а также отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания 22.10.2014, предложение суда представить обоснование причины пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд. Общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" полагает, что судом первой инстанции до вынесения окончательного судебного акта дана оценка способу защиты права, избранному заявителем. Заявитель жалобы считает неправомерным отказ в удовлетворении требований со ссылкой на ненадлежащий способ защиты нарушенного права. По его мнению, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226, заключенный между Администрацией Асекеевского района и обществом "НУР", является одним из доказательств по делу, данному документу должна быть дана соответствующая оценка, в том числе применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" указывает на отсутствие доказательств законности оспариваемого акта, невыполнение заинтересованным лицом по представлению доказательств в обоснование законности оспариваемого акта.

Как установлено судами, Управлением по недропользованию по Оренбургской области 23.01.2009 зарегистрирована лицензия на право пользования недрами серии ОРБ номер 02253, вид лицензии "НР". Согласно данной лицензии обществу "ИНТЭК-Западная Сибирь" разрешены геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Суховского участка, расположенного на территории Асекеевского района Оренбургской области. Срок действия лицензии - 20.01.2034. К лицензии приложено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, а также письменное согласие Администрации Асекеевского района на предоставление земельных участков для проведения работ, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей углеводородного сырья на Суховском участке недр.

Администрацией Асекеевского района вынесено постановление от 08.11.2011 N 859-п "О предварительном согласовании земельного участка и утверждении акта выбора". Данным правовым актом утвержден ранее выданный по заявлению общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" акт выбора земельного участка. Заявителю предварительно согласовано место размещения площадки для бурения скважины на территории Рязановского сельсовета Асекеевского района Оренбургской области. Земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:05:1504003. Площадь участка составила 12 400 кв. м.

На основании заявления и в интересах общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" главным специалистом - архитектором муниципального образования "Асекеевский район" подготовлен градостроительный план земельного участка N RU56505000-57. Площадь участка - 12 400 кв. м. Местонахождение участка: Оренбургская область, Асекеевский район, Рязановский сельсовет, в западной части кадастрового квартала 56:05:1504003.

Градостроительный план N RU56505000-57 утвержден постановлением Администрации Асекеевского района от 22.11.2011 N 880-п.

В газете "Родные просторы" 14.12.2013 по обращению Администрации Асекеевского района опубликовано информационное сообщение о (предстоящем) предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в аренду для размещения объектов нефтедобычи.

Администрацией Асекеевского района вынесено постановление от 16.12.2013 N 907-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков". Данным правовым актом утверждено расположение земельного участка площадью 31 368 кв. м на кадастровом плане территории.

Общество "НУР" обратилось в Администрацию Асекеевского района с заявлением от 23.12.2013 о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003, в аренду сроком на 49 лет.

Обществом с ограниченной ответственностью "Землемер" по заявлению и в интересах общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" на основании постановления заинтересованного лица от 16.12.2013 N 907-п подготовлен межевой план земельного участка. Площадь участка составила 31 368 +/- 62 кв. м. Местонахождение земельного участка: Оренбургская область, Асекеевский район, в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003.

26.12.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:05:1504003:226. Общая площадь участка 31 368 +/- 62 кв. м. Категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов нефтедобычи". Местоположение участка: Оренбургская область, Асекеевский район, в юго-западной части кадастрового квартала 56:05:1504003 (кадастровый паспорт от 26.12.2013).

Администрацией Асекеевского района вынесено постановление от 14.01.2014 N 9-п о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226 обществу "НУР" в аренду сроком на 49 лет для размещения объектов нефтедобычи.

Между Администрацией Асекеевского района (арендодатель) и обществом "НУР" (арендатор) подписан договор аренды от 14.01.2014 N 6, на основании которого заинтересованное лицо приняло на себя обязательство передать третьему лицу в аренду на срок до 13.01.2063 земельный участок площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2014 внесена регистрационная запись N 56-56-15/001/2014-056 об обременении вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 56:05:1504003:226 арендой в пользу общества "НУР". Срок, на который установлено обременение, с 14.01.2014 по 12.01.2063.

Общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" обратилось в Администрацию Асекеевского района с заявлением от 31.01.2014 о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226 на праве аренды на срок до 20.01.2034 для размещения объектов нефтедобычи. К заявлению приложены копии акта выбора земельного участка, постановлений от 08.11.2011 N 859-п, от 16.12.2013 N 907-п.

В письме от 03.02.2014 N 35 Администрация Асекеевского района сообщила обществу "ИНТЭК-Западная Сибирь" о том, что земельный участок площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226 не может быть предоставлен заявителю, так как в отношении данного участка заключен договор аренды от 14.01.2014 N 6. Арендатором является общество "НУР".

Из письма Администрации Асекеевского района от 11.03.2014 N 85 следует, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226 опубликовано в газете "Родные просторы" от 14.12.2013, номер 142. Поскольку до истечения месяца со дня опубликования названного информационного сообщения в орган местного самоуправления поступило только одно заявление о предоставлении земельного участка (от общества "НУР"), Администрация Асекеевского района приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу "НУР". Договор аренды заключен 14.01.2014.

Полагая, что постановление от 14.01.2014 N 9-п не соответствует закону, нарушает его права в сфере экономической деятельности, общество "ИНТЭК-Западная Сибирь" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, а также указали на пропуск предусмотренного арбитражным процессуальным законом трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), поскольку при оспаривании зарегистрированных прав на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на это имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления N 10/22).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 425, пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая названные разъяснения, в рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта суд не вправе давать оценку действительности либо недействительности заключенной на основании такого ненормативного правового акта сделки. Более того, поскольку ненормативный правовой акт в предусмотренных законом случаях выступает необходимым правовым основанием для заключения гражданского договора (в частности, статья 29, пункт 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), а сделка, заключенная с нарушением требований закона, в том числе с нарушением порядка предоставления публичных земель, является недействительной (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), проверка законности ненормативного правового акта в случае заключения договора не может быть осуществлена в рамках административного судопроизводства.

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 56:05:1504003:226, поименованный в тексте заявления общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" и в постановлении Администрации Асекеевского района от 14.01.2014 N 9-п, передан обществу "НУР" по договору аренды от 14.01.2014 N 6.

Обременение вещных прав на землю в виде аренды в пользу общества "НУР" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2014.

Требования общества "ИНТЭК - Западная Сибирь" по настоящему делу по существу направлены на оспаривание принадлежащего обществу "НУР" права аренды.

Между тем в рамках настоящего дела самостоятельные требования к обществу "НУР" общество "ИНТЭК - Западная Сибирь" не предъявило, общество "НУР" выступает в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку рассмотрение вопроса о законности постановления от 14.01.2014 N 9-п предрешает спор о действительности (недействительности) договора аренды, суд не вправе рассматривать требования заявителя по существу в рамках административного судопроизводства с существующим процессуальным положением сторон заключенной арендной сделки.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание в резолютивной части судебного акта на определенный способ восстановления нарушенного права (в случае удовлетворения требований заявителя) направлено на достижение целей и задач арбитражного судопроизводства, то есть, прежде всего, на защиту пострадавшего лица.

Однако удовлетворение требований общества "ИНТЭК - Западная Сибирь" в части вывода о недействительности постановления от 14.01.2014 N 9-п не приведет к восстановлению каких-либо прав заявителя.

Наличие заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226 свидетельствует о наличии спора о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных федеральным законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса).

Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О).

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о выборе обществом "ИНТЭК - Западная Сибирь" ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

По указанным основаниям правовая оценка постановления Администрации Асекеевского района от 14.01.2014 N 9-п, договора аренды от 14.01.2014 N 6 с позиции соответствия (несоответствия) данных документов требованиям закона, иных нормативных правовых актов в рамках настоящего дела дана быть не может.

Общество "ИНТЭК - Западная Сибирь" не лишено возможности с целью защиты своих субъективных прав обратиться в компетентный государственный суд с исковым заявлением об оспаривании договора аренды по правилам, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как следует из письма заявителя от 24.03.2014 N 109, письмо Администрации Асекеевского района от 11.03.2014 N 85, в котором заинтересованное лицо сообщило о предоставлении земельного участка площадью 31 368 кв. м с кадастровым номером 56:05:1504003:226 обществу "НУР" на основании договора аренды от 14.01.2014, получено обществом "ИНТЭК - Западная Сибирь" не позднее 24.03.2014.

С заявлением по настоящему делу общество "ИНТЭК - Западная Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области 08.07.2014.

При данных обстоятельствах суды пришли к выводу о пропуске заявителем процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. О нарушении своего права на получение земельного участка с кадастровым номером 56:05:1504003:226 в аренду общество "ИНТЭК - Западная Сибирь" должно было узнать не позднее 24.03.2014.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном переходе суда первой инстанции из предварительного судебного заседания к основному судебному разбирательству, а также отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания 22.10.2014 отклоняются. Нарушений норм процессуального права при осуществлении судом первой инстанции указанных процессуальных действий судом кассационной инстанции не установлено.

Ссылка общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" на то, что судом первой инстанции до вынесения окончательного судебного акта дана оценка способу защиты права, избранному заявителем, отклоняется, поскольку одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (ч.1 ст. 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в определениях от 11.07.2014, 02.09.2014, 22.09.2014 суд первой инстанции предложил заявителю обосновать причины пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд, рассмотрен судом апелляционной инстанции, надлежащим образом отклонен.

Утверждение общества "ИНТЭК-Западная Сибирь" о неправомерности отказа в удовлетворении требований со ссылкой на ненадлежащий способ защиты нарушенного права является необоснованным. Выводы судов в части способа защиты права являются верными, соответствующими нормам права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.10.2014 по делу N А47-7059/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инновационная топливно-энергетическая компания - Западная Сибирь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В.Лазарев

Судьи

З.Г.Семенова С.Э.Рябова