Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 мая 2012 г. N Ф09-2925/12 по делу N А60-27672/2011

Екатеринбург

14 мая 2012 г.

Дело N А60-27672/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.

судей Смирнова А.Ю., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комета" (далее - общество "Комета") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2011 по делу N А60-27672/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Комета" - Левина Н.Н. (доверенность от 28.07.2011).

Общество "Комета" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Каменска-Уральского (далее - комитет), выраженного в письме от 12.05.2011 N 1668, в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 25,8 кв. м с кадастровым номером 66:45:01 00 282:0048, расположенного с восточной стороны жилого дома N 135 по ул. Лермонтова в г. Каменске-Уральском Свердловской области, и земельного участка общей площадью 28,4 кв. м с кадастровым номером 66:45:0100034:121, расположенного с северной стороны жилого дома N 5 по ул. Московской в г. Каменске-Уральском Свердловской области, а также о возложении на комитет обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды указанных земельных участков на срок 5 лет на условиях договоров аренды от 05.12.2005 N 85 и от 14.12.2005 N 90, заключенных между обществом "Комета" и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2011 (судья Филиппова Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Комета" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, положений утвержденного решением городской Думы г. Каменска-Уральского от 25.02.2009 N 59 (в редакции решения от 13.10.2010 N 261) Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок предоставления земельных участков), и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, у комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду со ссылкой на то, что павильоны не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, так как постановлением главы администрации г. Каменска-Уральского от 03.12.2010 N 1325 предусмотрено размещение одного торгового объекта с северной стороны жилого дома N 5 по ул. Московской и двух объектов с юго-восточной стороны жилого дома N 135 по ул. Лермонтова. Общество "Комета" также считает неправомерным вывод судов об отсутствии у Комитета права заключать договор на новый срок без принятия соответствующего постановления, как противоречащий положениям вышеназванного Порядка.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы г. Каменска-Уральского от 04.10.2005 N 1610 обществу "Комета" были предоставлены в аренду на пять лет следующие земельные участки: с кадастровым номером 66:45:01 00 282:0048 общей площадью 25,8 кв. м, расположенным с восточной стороны жилого дома N 135 по ул. Лермонтова в г. Каменске-Уральском Свердловской области, и с кадастровым номером 66:45:01 00 034:0343 общей площадью 28,4 кв. м, расположенным с северной стороны жилого дома N 5 по ул. Московской в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

На основании указанного постановления, а также приказов от 22.11.2005 N 5649, от 16.11.2005 N 5490 между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и обществом "Комета" (арендатор) заключены договоры от 05.12.2005 N 85 и от 14.12.2005 N 90 аренды этих земельных участков с целевым использованием - под объекты торговли (торговый павильон) сроком на пять лет.

Общество "Комета" 25.10.2010 обратилось в комитет с заявлениями о продлении срока действия указанных договоров на 5 лет.

В письме от 12.05.2011 N 1668 комитет отказал в заключении договоров аренды на новый срок в связи с тем, что схема размещения нестационарных объектов торговли, утвержденная постановлением администрации города Каменска-Уральского от 03.12.2010 N 1325, не предусматривает размещение таких объектов на испрашиваемых земельных участках.

Общество "Комета", полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления общества "Комета", суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов.

В силу п. 2.5 Порядка предоставления земельных участков на основании утвержденных постановлением администрации города схем Комитет по управлению имуществом формирует Перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению в аренду для размещения нестационарных торговых объектов на следующий календарный год с указанием характеристик этих земельных участков.

Суды, установив, что испрашиваемые земельные участки предусмотрены схемой размещения нестационарных торговых объектов на 2011 год, утвержденной постановлением главы администрации г. Каменска-Уральского от 03.12.2010 N 1325, однако для их предоставления необходимо проведение торгов, не установили нарушения прав и законных интересов заявителя в результате принятия комитетом оспариваемого отказа.

Так, в силу п. 2.13 Порядка предоставления земельных участков по истечении срока действия договора предоставление соответствующего земельного участка осуществляется на основании п. 2.9-2.12.

Согласно п. 2.9 Порядка предоставления земельных участков проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется на основании постановления администрации города Комитетом по управлению имуществом в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808.

Суды, учитывая изложенное и установив, что срок договоров аренды от 05.12.2005 N 85 и от 14.12.2005 N 90 истек, пришли к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю и заключения договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в силу чего обоснованно признали оспариваемый отказ комитета соответствующим требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что доказательств обращения в комитет с заявлениями о проведении торгов по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:01 00 282:0048, 66:45:0100034:121 обществом "Комета" не представлено, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов на основании ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2011 по делу N А60-27672/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комета" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

А.Ю. Смирнов А.А. Столяров