Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 мая 2012 г. N Ф09-2617/12 по делу N А76-11060/2011

Екатеринбург

15 мая 2012 г.

Дело N А76-11060/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Семёновой З.Г., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жердева Валерия Михайловича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.11.2011 по делу N А76-11060/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

предприниматель Жердев В.М. (паспорт, свидетельство серии 74 N 001593463);

представитель предпринимателя Шульга Светланы Александровны - Баровский И.Г. (доверенность от 10.06.2011).

Предприниматель Шульга С.А. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Магнитогорска (ИНН: 7446011940, ОГРН: 1027402226830; далее - администрация) о признании недействительными постановления администрации от 29.03.2011 N 3332-П "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жердеву В.М. земельного участка для размещения временного объекта торгово-остановочного комплекса по ул. Зеленцова в районе КПП N 5 ОАО "ММК".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель Жердев В.М.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02.11.2011 (судья Костылев И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации от 29.03.2011 N 3332-П "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жердеву В.М. земельного участка для размещения временного объекта торгово-остановочного комплекса по ул. Зеленцова в районе КПП N 5 ОАО "ММК".

Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Жердев В.М. просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ч. 6 ст. 71, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применение не подлежащей при рассмотрении спора применению ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что материалами дела не доказан факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя Шульга С.А. оспариваемым ненормативным правовым актом, не подтвержден факт заинтересованности предпринимателя Шульга С.А. в предоставлении ей в аренду спорного земельного участка.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением главы г. Магнитогорска от 02.12.2003 N 5833-Р (в редакции постановления главы г. Магнитогорска от 01.12.2006 N 6525-П, постановления главы г. Магнитогорска от 22.12.2008 N 11282-П, постановления администрации от 29.11.2010 N 13153-П) предпринимателю Шульга С.А. предоставлены в аренду сроком до 02.12.2015 земельные участки, расположенные по адресу: г. Магнитогорск, ост. "Металлургов", 5-я проходная ОАО "ММК".

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем Шульга С.А. (арендатор) заключены договоры аренды:

- от 06.01.2004 N 3466 земельного участка с кадастровым номером 74:33:1312001:0010, площадью 24,2 кв. м для использования под киоск (в редакции дополнительных соглашений от 15.01.2007, 02.02.2009, 11.01.2001);

- от 06.01.2004 N 3467 земельного участка с кадастровым номером 74:33:1312001:0011, площадью 21,06 кв. м под открытый павильон ожидания (в редакции дополнительных соглашений от 15.01.2007, 02.02.2009, от 11.01.2011);

- от 06.01.2004 N 3468 земельного участка с кадастровым номером 74:33:1312001:0012, площадью 21,06 кв. м под открытый павильон ожидания (в редакции дополнительных соглашений от 15.01.2007, 02.02.2009, 11.01.2001).

Указанные договоры аренды зарегистрированы в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области (свидетельства о государственной регистрации права от 15.01.2004).

Постановлением администрации от 29.03.2011 N 3332 предпринимателю Жердеву В.М. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:33:1312001:92, площадью 55 кв. м, расположенный по адресу: г. Магнитогорск, ул. Зеленцова, район КПП N 5 ОАО "ММК", для размещения торгово-остановочного комплекса.

Предприниматель Шульга С.А., ссылаясь на то, что данный земельный участок предоставлен предпринимателю Жердеву В.М. с нарушением установленной законом процедуры, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О, нормы ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 26.12.2007 N 181 утверждено Положение о земельных отношениях в г. Магнитогорске, в соответствии с которым администрация обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположении, площади, целевом назначении, об условиях предоставления (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации в газете "Магнитогорский рабочий". Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию города. Заявления граждан о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней с момента публикации указанной в п. 1 Положения информации. Регистрацию заявлений в установленном порядке ведет администрация. Рассмотрению подлежат все поступившие в администрацию города заявления.

Суды, установив, что при рассмотрении заявления предпринимателя Жердева В.М. о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления требование о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка выполнено не было, пришли к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен предпринимателю с нарушением установленного законом порядка.

Судами сделан вывод о том, что по смыслу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 N 1549-О-О, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем информирование о предоставлении земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, в силу чего предоставляет право гражданам и юридическим лицам реализовать свои права на землю и равные возможности на приобретение участков.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, в том числе ответы администрации на обращения предпринимателя Шульга С.А. о предоставлении земельных участков, суды пришли к выводу о нарушении допущенным органом местного самоуправления невыполнением предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка в аренду прав предпринимателя Шульга С.А. как претендента на этот земельный участок.

С учетом изложенного судами правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.11.2011 по делу N А76-11060/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жердева Валерия Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

З.Г. Семёнова Е.А. Платонова