Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 мая 2012 г. N Ф09-2285/12 по делу N А34-2748/2011

Екатеринбург

22 мая 2012 г.

Дело N А34-2748/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкасской Г.Н.,

судей Гайдука А.А., Сирота Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Курганприбор" (далее - общество "НПО "Курганприбор") на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2011 по делу N А34-2748/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общество "НПО "Курганприбор" - Мурашов А.А. (доверенность от 22.06.2009 N 45-01/261296).

Муниципальное унитарное предприятие "Курганводоканал" (ИНН: 4501095152, ОГРН: 1024500511353, далее - предприятие "Курганводоканал") обратилось в Арбитражный суд Курганской области к обществу "НПО "Курганприбор" (ИНН: 4501129676, ОГРН: 1074501002839) с исковым заявлением о взыскании (с учетом уточнения истцом исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании 885 485 руб. 65 коп. за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и 37 046 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, с начислением по день уплаты суммы задолженности.

Решением суда от 18.11.2011 (судья Радаева О.В.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 (судьи Махрова Н.В., Логиновских Л.Л., Вяткин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "НПО "Курганприбор" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неприменение судами подлежащих применению ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), на то, что в основу судебных актов положен незаконный расчет, вывод судов о соблюдении истцом нормативных актов, регулирующих порядок отбора проб и их последующих анализов, не основан на законе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между предприятием "Курганводоканал" (предприятие) и обществом "НПО "Курганприбор" (абонент) заключен договор от 17.05.2010 N 2366 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в редакции протокола согласования разногласий с дополнительным соглашением от 18.02.2011.

По условиям п. 1.1 договора предприятие обязуется осуществлять отпуск питьевой воды из систем коммунального водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации, а абонент обязуется принять и оплатить услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно п. 4.1.7 договора абонент обязан не допускать превышения установленных нормативов по составу сточных вод, сбрасываемых в систему канализации.

В силу п. 3.2.4 договора предприятие вправе осуществлять лабораторный контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу и свойствам сточных вод.

Контроль за соблюдением нормативов сброса по составу и свойствам сточных вод осуществляется предприятием по анализам точечной пробы, отобранной в контрольных канализационных колодцах в присутствии представителя абонента, о чем составляется двухсторонний акт. Предприятие не обязано заранее уведомлять абонента о времени отбора контрольных проб. Анализ сточных вод выполняется в аккредитованной лаборатории предприятия по аттестованным методикам (п. 5.2, 5.6 договора).

В п. 8.8 договора сторонами предусмотрено, что оплата за сверхнормативный сброс сточных вод, за сброс агрессивных сточных вод, загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в системы канализации, а также установленный факт залпового сброса определяется согласно действующим нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, исходя из фактических концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, и взимается за фактический объем водоотведения за период с даты проведения проверки, предшествующей моменту обнаружения вышеуказанных действий абонента, до даты повторной контрольной проверки со стороны предприятия, результаты которой соответствуют установленным нормативам сброса сточных вод, но не более чем за один год.

В дополнительном соглашении к договору от 18.02.2011 стороны установили условия приема в городскую канализацию сточных вод и загрязняющих веществ абонента (от производственной площадки, расположенной по ул. Ястржембского, 41А) в пределах временных условий приема (ВУП) и условия оплаты в пределах ВУП по соответствующим тарифам с увеличением на коэффициент 1,9. Пунктом 2.2.3 дополнительного соглашения установлена обязанность абонента в случае сброса в городскую канализацию сточных вод с превышением установленных показателей ВДК перечислять дополнительную плату, начисляемую предприятием в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Постановлением администрации города Кургана от 27.10.2004 N 24 утверждены нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах отводимых абонентами в систему канализации города Кургана на 2005 - 2007 г. Постановлением администрации города Кургана от 13.02.2008 N 554 срок действия постановления от 27.10.2004 N 24 продлен с 01.01.2008. В постановлении администрации города Кургана от 11.02.2011 N 1058 утверждены нормативы допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ в сточных водах отводимых абонентами в систему канализации города Кургана на 2011-2015 г. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.08.2002 N 306 утверждены Рекомендации о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунального водоотведения населенных пунктов Курганской области (далее - рекомендации N 306).

Представителем истца с участием представителя ответчика 25.11.2010 отобрана контрольная точечная проба у абонента - общества "НПО "Курганприбор" (площадка Ястржембского) (шифр пробы 1521). представителями сторон подписан акт отбора проб сточных вод от 25.11.2010, проба для анализа направлена в ИЛКСВ аналитического центра предприятия "Курганводоканал".

В протоколе от 30.11.2010 N 802 количественного химического анализа испытательной лаборатории качества сточных вод предприятия "Курганводоканал" отражены результаты проведенных анализов по отобранной пробе, зафиксирован факт превышения временно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Представителем истца с участием представителя ответчика 03.12.2010 отобрана контрольная точечная проба у абонента - общества "Курганприбор" (площадка Ястржембского) (шифр пробы 1576). Представителями сторон подписан акт отбора проб сточных вод от 03.12.2010, проба для анализа направлена в ИЛКСВ аналитического центра предприятия "Курганводоканал".

В протоколе от 08.12.2010 N 824 количественного химического анализа испытательной лаборатории качества сточных вод предприятия "Курганводоканал" зафиксированы результаты проведенных анализов по отобранной пробе, показавших залповый сброс по нефтепродуктам, коэффициент превышения составил 257,2.

Представителем истца с участием представителя ответчика 21.12.2010 отобрана контрольная точечная проба у абонента - общества "Курганприбор" (площадка Ястржембского) (шифр пробы 1655). Представителями сторон подписан акт отбора проб сточных вод от 21.12.2010, проба для анализа направлена в ИЛКСВ аналитического центра предприятия "Курганводоканал".

В протоколе от 27.12.2010 N 863 количественного химического анализа испытательной лаборатории качества сточных вод предприятия "Курганводоканал" зафиксированы результаты проведенных анализов по отобранной пробе, показавшие залповый сброс по железу, коэффициент превышения составил 193,3.

Представителем истца с участием представителя ответчика 07.02.2011 отобрана точечная проба у абонента - общества "Курганприбор" (площадка Ястржембского) (шифр пробы 143). Представителями сторон подписан акт отбора проб сточных вод от 07.02.2011, проба для анализа направлена в ИЛКСВ аналитического центра предприятия "Курганводоканал".

В протоколе от 14.02.2011 N 73 количественного химического анализа испытательной лаборатории качества сточных вод предприятия "Курганводоканал" зафиксированы результаты проведенных анализов по отобранной пробе, показавшие соответствие установленным нормативам ВКД.

Представителем истца с участием представителя ответчика 21.02.2011 отобрана точечная проба у абонента - общества "Курганприбор" (площадка Ястржембского) (шифр пробы 209). Представителями сторон подписан акт отбора проб сточных вод от 21.02.2011, проба для анализа направлена в ИЛКСВ аналитического центра предприятия "Курганводоканал".

В протоколе от 28.02.2011 N 110 количественного химического анализа испытательной лаборатории качества сточных вод предприятия "Курганводоканал" зафиксированы результаты проведенных анализов по отобранной пробе, показавшие залповый сброс по железу, коэффициент превышения составил 297,8, по БПК5, коэффициент превышения составил 188,2, по взвешенным веществам, коэффициент превышения составил 110,1.

Истец в письмах от 14.12.2010 N 6755, от 16.12.2010 N 6080, от 04.03.2011 N 918уведомил ответчика о том, что в результате выполнения лабораторных анализов сточной воды установлены факты залпового сброса загрязняющих веществ и указаны размеры повышенных тарифов, на основании которых будут произведены расчеты.

Истцом в соответствии с постановлением администрации Курганской области от 13.08.2002 N 306 на основании пункта 8.8 договора произведен расчет платы за залповый сброс загрязняющих веществ в сточных водах с применением коэффициента превышения - 25 к действующему экономически обоснованному тарифу по водоотведению, установленному для предприятия "Курганводоканал" решением Курганской городской Думы от 25.11.2009 N 306 и постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.11.2010 N 43-2.

Истцом ответчику выставлены счета на оплату сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, которые последним не оплачены, что послужило основанием обращения предприятия "Курганводоканал" в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что факт сброса сточных вод с превышением норм допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика подтверждается материалами дела, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по оплате превышения норм допустимых концентраций в соответствии с условиями договора и по установленным тарифам.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно п. 2.4 договора стороны обязались руководствоваться положениями правил N 167, которые регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод и нести обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля (п. 64, 88 правил N 167).

В силу п. 63, 64, 65 правил N 167 в системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации.

Согласно п. 66, 67 правил N 167 абонент имеет право участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно -канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

В соответствии с п. 68 правил N 167, при отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно - канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.

Таким образом, факт сброса сточных вод ответчиком с превышением содержания загрязняющих веществ должен быть подтвержден, в том числе и актами отбора проб сточных вод, отобранных в контрольно-канализационных колодцах, и подписанными представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Истцом в подтверждение факта превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в отобранных пробах представлены акты отбора проб сточных вод от 25.11.2010, от 03.12.2010, от 21.12.2010, от 07.02.2011, от 21.02.2011и соответствующие им протоколы количественного химического анализа.

Учитывая изложенное, суды сделали правильный вывод о том, что истцом в установленном порядке проведен контроль за соблюдением ответчиком (абонентом) нормативов водоотведения по составу сточных вод. Результаты анализа сточных вод общества "НПО "Курганприбор" показали залповый сброс загрязняющих веществ, указанное обстоятельство является основанием для начисления дополнительной платы с учетом 25-кратного коэффициента к действующему экономически обоснованному тарифу по водоотведению за период с 25.11.2010 по 21.12.2010 и с 08.02.2011 по 21.02.2011, что составило 885 485 руб. 65 коп.

Довод ответчика о несоблюдении порядка отбора проб истцом, обоснованно отклонены судами, поскольку акты отбора проб от 03.12.2010, 21.12.2010, 21.02.2011 содержат необходимую информацию и соответствуют п. 6.3 ГОСТа Р 51592-2000.

Ссылка ответчика на нарушении истцом п. 7.11 Методических указаний 12.15.1-08 относительно экстракции нефтепродуктов, правомерно не принята во внимание судами ввиду отсутствия доказательств нарушения (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Спорные акты отбора проб от 03.12.2010, 21.12.2010, 21.02.2011 подписаны представителем ответчика, что свидетельствует о подтверждении им правильности процедуры и места отбора проб.

Проанализировав содержание акта отбора проб сточных вод от 03.12.2010, протокола от 08.12.2010 N 824, суды верно признали несостоятельной ссылку ответчика на непредставление истцом доказательств того, что анализу подвергалась проба из стеклянной тары, поскольку указанное обстоятельство не нашло своего подтверждения.

Довод ответчика о том, что отсутствовал залповый выброс, судами правомерно отклонен как несоответствующий материалам дела.

Согласно п. 2.4 Рекомендаций N 306, залповым сбросом считается сброс сточных вод с превышением в 100 и более раз допустимой концентрации по любому виду загрязнений.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа от 08.12.2010 N 824 концентрация нефтепродуктов в пробах, отобранных в соответствии с актом отбора проб сточных вод от 03.12.2010 составила 142,0+/-14 мг/дм3, при допустимой концентрации нефтепродуктов в сточных водах не выше 0,55 мг/дм3 (Постановление Администрации города Кургана от 27.10.2004 N 24).

Коэффициент превышения концентрации нефтепродуктов в сточных водах составил 258 (142:0,55).

В соответствии с протоколом количественного химического анализа от 27.12.2010 N 863 концентрация железа в пробах, отобранных в соответствии с актом отбора проб сточных вод от 21.12.2010, составила 193,3+/-19,3 мг/дм3, при допустимой концентрации железа в сточных водах не выше 0,9 мг/дм3 (Постановление Администрации города Кургана от 27.10.2004 N 24).

Коэффициент превышения концентрации нефтепродуктов в сточных водах составил 214,8 (193,3:0,9).

В соответствии с протоколом количественного химического анализа от 28.02.2011 N 110 концентрация загрязняющих веществ в пробах, отобранных в соответствии с актом отбора проб сточных вод от 21.02.2011 составила: по взвешенным веществам 20918,0+/-2091,0 мг/дм3, при допустимой концентрации в сточных водах не выше 190,0 мг/дм3; по БПК5-16000,0+/-1440,0 мг/дм3, при допустимой концентрации 85,0 мг/дм3; по железу - 417,0+/-42,0 мг/дм3 при допустимой концентрации 1,4 мг/дм3 (постановление Администрации города Кургана от 11.02.2011 N1058.

Коэффициент превышения концентрации в сточных водах составил по взвешенным веществам 110,1 (20918:190), по БПК5 - 188,2 (16000:85), по железу - 297,8 (417:1,4).

Указание ответчика на то, что для определения залпового сброса необходимо учитывать временные допустимые концентрации загрязняющих веществ, согласованные сторонами в дополнительном соглашении к договору, обоснованно не принято судами во внимание в связи с тем, что п. 2.4 рекомендаций N 306, залповый сброс определен как сброс сточных вод с превышением в 100 и более раз допустимой концентрации по любому виду загрязнений. Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Кургана утверждены в спорный период постановлением Администрации города Кургана от 27.10.2004 N24 и постановлением Администрации города Кургана от 11.02.2011 N 1058.

В соответствии с п. 70 Правил N 167 расчет абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации предоставило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право определять порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (п. Постановления от 31.12.1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов").

Судами установлено соответствие начисления повышенной платы императивным положениям нормативного правового акта, регулирующего порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по оплате задолженности за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (залповый выброс) подтвержден материалами дела, в связи с чем требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 37 046 руб. 07 коп., с последующим начислением процентов исходя из ставки банковского процента в размере 8,25 % годовых, правомерно удовлетворено судами в соответствии с ч. 3 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2011 по делу N А34-2748/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Курганприбор" - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Н.Черкасская

Судьи

А.А. Гайдук Е.Г. Сирота