Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 мая 2012 г. N Ф09-3056/12 по делу N А60-25268/2011

Екатеринбург

25 мая 2012 г.

Дело N А60-25268/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Татариновой И.А., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Силантьева Юрия Анатольевича (ОГРН 304662934900123, ИНН 662900023023; далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2011 по делу N А60-25268/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие:

Силантьев Ю.А., предприниматель (свидетельство о регистрации);

представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области (ОГРН 1026601723455, ИНН 6629014175; далее - управление, Пенсионный фонд) - Фесенко Е.Н. (доверенность от 10.01.2012 N 1).

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с предпринимателя 1039 руб. 20 коп. финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год, начисленных на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с самостоятельным заявлением о признании недействительными решения управления от 22.04.2011 N 075 059 11 РК 0009389 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), за несвоевременное представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год в виде наложения штрафа в размере 600 руб. 14 коп. и решения от 26.04.2011 N ИП/2011-69 о привлечении предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (за непредставление в установленные сроки сведений за 2010 год) в виде наложения штрафа в размере 1039 руб. 20 коп.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2011 (судья Воронин С.П.) возбужденные по указанным заявлениям дела объединены в одно производство, с присвоением N А60-25268/2011.

Решением суда первой инстанции от 27.10.2011 (судья Воронин С.П.) в удовлетворении заявленных требований предпринимателя о признании недействительными оспариваемых решений управления отказано. Заявленные требования Пенсионного фонда удовлетворены, с предпринимателя в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в сумме 1039 руб. 20 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 (судьи Борзенкова И.В., Васева Е.Е., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, п. 2 ст. 8, п. 5 ст. 11, абз. 2 ст. 14, абз. 2 ст. 17 Закона N 27-ФЗ; нарушение норм процессуального права, выразившееся в необоснованном отказе в удовлетворении заявленного предпринимателем ходатайства об истребовании документа, свидетельствующего о поступлении сведений в Пенсионный фонд, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением 21.03.2011 составлен акт N ИП/2011-69 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого вынесено решение от 26.04.2011 N ИП/2011-69 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1039 руб. 20 коп., предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный законом срок сведений за 2010 год.

На основании указанного решения в адрес предпринимателя выставлено требование от 01.06.2011 N ИП/2011-69.

Неисполнение предпринимателем в добровольном порядке требования управления об уплате штрафа послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы финансовой санкции в принудительном порядке.

Кроме того, управлением по итогам проведенной в отношении предпринимателя камеральной проверки по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов и представления отчетности составлен акт от 31.03.2011 N 07505930010432 и вынесено решение от 22.04.2011 N 075 059 11 РК 0009389 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ, за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год в виде штрафа в размере 600 руб. 14 коп.

Предприниматель, полагая, что вышеуказанные решения управления являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя и удовлетворяя заявленные требования управления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения предпринимателя к ответственности. При этом суды исходили из того, что предприниматель обязан был представить в Пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год, а также расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год в срок не позднее 01.03.2011, тогда как соответствующие сведения и расчет предпринимателем представлены 31.03.2011, т. е. с нарушением установленного срока.

Суд кассационный инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены названных судебных актов в силу следующего.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов.

На основании подп. 3 п. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В силу п. 5 ст. 16 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный названным Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматель в Пенсионный фонд представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год с нарушением установленного вышеназванной нормой права срока, а именно: при сроке представления расчета - до 01.03.2011, указанный расчет представлен 31.03.2011, в связи с этим суды пришли к выводу о правомерности привлечения предпринимателя к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ.

Между тем согласно подп. "а" п. 6 ст. 6 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", вступившим в силу 01.01.2012, в ч. 5 ст. 16 Закона N 212-ФЗ, предусматривающую обязанность плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, слова "плательщики страховых взносов" заменены словами "главы крестьянских (фермерских) хозяйств".

Таким образом, с 01.01.2012 отменена обязанность предпринимателей представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующие сведения (документы).

В ходе проверки Пенсионным фондом также было выявлено, что предпринимателем нарушен установленный п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ срок представления сведений за 2010 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В силу ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" с 01.01.2012 признаны утратившими силу п. 5 и 6 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы).

Таким образом, обязанность по представлению, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета с 01.01.2012 устранена. Соответственно, при отсутствии обязанности по представлению соответствующих сведений нет оснований и для привлечения к ответственности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Конституции Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 167-ФЗ следует читать как "15 декабря 2001 г."

В соответствии с общим принципом, предусмотренным ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Следовательно, государство, обязанное в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечивать на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения кассационной жалобы предпринимателя в суде кассационной инстанции предприниматель не может быть подвергнут санкции за неисполнение обязательств, которые отменены федеральным законодателем, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов.

В части взыскания с Пенсионного фонда расходов на оплату услуг представителя предприниматель судебные акты не оспаривает, на взыскании указанных расходов в суде кассационной инстанции не настаивает.

Поскольку фактические обстоятельства судами установлены в полном объеме, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2011 по делу N А60-25268/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по тому же делу отменить.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя Силантьева Юрия Анатольевича удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области от 22.04.2011 N 07505911РК0009389 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за несвоевременное представление расчетов за 2010 г. и о наложении штрафа в сумме 600 руб. 14 коп.; от 26.04.2011 N ИП/2011-69 о привлечении индивидуального предпринимателя Силантьева Юрия Анатольевича к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете за нарушение сроков предоставления сведений за 2010 г. и о наложении штрафа в размере 1039 руб. 20 коп.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Силантьева Юрия Анатольевича в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовой санкции в сумме 1039 руб. 20 коп. отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Силантьеву Юрию Анатольевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру Сберегательного банка Российской Федерации от 19.03.2012.

Поворот исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 27.10.2011 по делу N А60-25268/2011 в части взыскания финансовой санкции с индивидуального предпринимателя Силантьева Юрия Анатольевича в доход Пенсионного фонда Российской Федерации осуществить Арбитражному суду Свердловской области.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

И.А. Татаринова Е.А. Поротникова