Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2012 г. N Ф09-3986/12 по делу N А07-10769/2011

Екатеринбург

21 июня 2012 г.

Дело N А07-10769/11

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Столярова А.А., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мечел-Сервис" (далее - общество "Мечел-Сервис") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2011 по делу N А07-10769/11 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Мечел-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) в лице уполномоченных органов и подразделений, выразившегося в непринятии решения о продлении договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1082-07 на новый срок, обязании администрации принять решение о продлении названного договора аренды на срок с 20.09.2010 до 31.12.2017 и заключить с обществом "Мечел-Сервис" дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока действия указанного договора, признании недействительным постановления главы администрации от 29.12.2007 N 8356 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "МЕГИ" земельного участка по ул. Глазовской в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для реконструкции производственной базы" (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - комитет), глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - глава администрации), Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам), общество с ограниченной ответственностью "МЕГИ" (далее - общество "МЕГИ"), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан (в настоящее время - федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Башкортостан; далее - кадастровая палата), Яхин Артур Талгатович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 28.11.2011 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Мечел-Сервис" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что на момент регистрации дополнительного соглашения от 25.03.2008 N 1 о внесении изменений в договор аренды от 05.10.2007 N 1082-07 его предмет как объект земельных отношений уже не существовал ввиду раздела на два участка. По мнению заявителя, поскольку государственная регистрация права аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:333 произведена 17.05.2011, то есть по истечении трех лет с момента постановки земельного участка на временный учет (29.04.2008), орган кадастрового учета 29.04.2010 обязан был аннулировать и исключить из кадастра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:050506:333 и 02:55:050506:334. Общество "Мечел-Сервис" полагает, что с момента государственной регистрации перехода права собственности к нему на объект незавершенного строительства, он стал арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:5 площадью 94 352,2 кв. м. Заявитель считает, что постановление администрации от 29.12.2007 N 8356 о предоставлении земельного участка обществу "МЕГИ" нарушает его права и законные интересы, поскольку на момент его вынесения спорный земельный участок уже принадлежал заявителю на праве аренды на основании договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07, который не изменялся и не расторгался, решение об изъятии участка в установленном законом порядке не принималось, земельный участок фактически из владения заявителя не выбывал, с кадастрового учета не снят.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и Яхиным А.Т. (арендатор) заключен договор аренды от 05.10.2007 N 1082-07, согласно условиям которого Яхину А.Т. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050506:0005, общей площадью 94 352 кв. м, расположенный по адресу: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, 1, для завершения строительства производственной базы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Срок аренды установлен сторонами с 20.09.2007 по 20.09.2010 (п. 3.1 договора).

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что по истечении его срока, договор может быть продлен по соглашению сторон. Арендатору при намерении продлить договор необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в п. 3.1 договора уведомить об этом арендодателя в письменной форме (п. 3.3 договора).

Государственная регистрация названного договора аренды произведена 02.11.2007.

Между Яхиным А.Т. (продавец) и обществом "Мечел-Сервис" (покупатель) заключен договор купли-продажи от 31.10.2007 N 90760007, в соответствии с которым общество "Мечел-Сервис" приобрело в собственность незавершенный строительством объект, назначение: нежилое, общая площадь застройки 30 154,6 кв. м, адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, 1, кадастровый (или условный) номер 02-04-02/076/2005-017.

Согласно п. 1.3 договора названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050506:5 площадью 94 352,2 кв. м.

Переход права собственности на указанный объект зарегистрирован 04.12.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АБ N 193401.

Между комитетом (арендодатель), Яхиным А.Т. и обществом "Мечел-Сервис" (арендатор) подписано дополнительное соглашение от 25.03.2008 N 1, которым в договор аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1082-07 внесены изменения: в качестве арендатора указано общество "Мечел-Сервис".

Дополнительное соглашение от 25.03.2008 N 1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2008.

Судами также установлено, что постановлением администрации от 30.08.2007 N 5373 утвержден проект границ разделения земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:0005 на земельные участки 02:55:050506:0005(А) и 02:55:050506:0005(Б) и для них установлены следующие характеристики: земельный участок 02:55:050506:0005(А) - местоположение: границы совпадают с границами кадастрового квартала 02:55:05 05 06, категория земель: земли населенных пунктов, площадь: 89 646 кв. м, разрешенное использование: свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования; земельный участок 02:55:050506:0005(Б) - местоположение: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, категория: земли населенных пунктов, площадь: 4706 кв. м, разрешенное использование: для реконструкции производственной базы.

Указанным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка от 26.02.2007 N А-65/ю для реконструкции производственной базы по ул. Глазовской в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества "МЕГИ" и предварительно согласовано место реконструкции.

Постановлением администрации от 29.12.2007 N 8356 утвержден проект границ разделения земельного участка 02:55:050506:0005, находящегося в государственной собственности, на земельные участки 02:55:050506:0005(А) и 02:55:050506:0005(Б).

Характеристика земельных участков: 02:55:050506:0005(А) - местоположение: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, 1, площадь: 89 646 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплексной производственно-эксплуатационной базы, землепользователь: Яхин А.Т.; 02:55:050506:0005(Б) - местоположение: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, в 50 м на запад относительно ориентира - здание N 1 по ул. Глазовской, площадь: 4706 кв. м, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции производственной базы.

Как следует из п. 3 названного постановления, обществу "МЕГИ" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок 02:55:050506:0005(Б).

Как усматривается из кадастровых паспортов по состоянию на 31.01.2011 N 02/11/1-17447, 02/11/1-16428, в государственный кадастр недвижимости 29.04.2008 внесены сведения о земельных участках с кадастровым номером 02:55:050506:334 площадью 89 646 кв. м и с кадастровым номером 02:55:050506:333 площадью 4706 кв. м, в качестве предыдущих номеров указан - 02:55:050506:5. При этом в разделе 18.3 кадастровых паспортов значится, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:5 подлежит снятию с кадастрового учета.

Между комитетом (арендодатель) и обществом "МЕГИ" (арендатор) 28.05.2008 подписан договор аренды N 769-08, согласно условиям которого на основании постановления администрации от 29.12.2007 N 8356 обществу "МЕГИ" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:333, площадью 4706 кв. м, расположенный по адресу: г. Уфа, Демский р-н ул. Глазовская, в 50 м на запад относительно ориентира - здание N 1. Срок аренды определен сторонами с 29.12.2007 до 29.12.2010 (п. 3.1 договора).

Постановлением администрации от 27.12.2010 N 7353 договор аренды земельного участка от 28.05.2008 N 769-08 продлен сроком на 3 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2011 N 01/329/2011-578 за обществом "МЕГИ" 17.05.2011 зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:333, площадью 4706 кв. м на срок с 29.12.2007 до 29.12.2013, номер регистрации 02-04-01/035/2011-412.

В письме от 16.06.2010 N 256 общество "Мечел-Сервис" обратилось в комитет с просьбой о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:0005 без изменения разрешенного использования земельного участка на условиях действующего договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07, на срок до 31.12.2017.

В письме от 28.12.2010 N 28701 муниципальное учреждение "Земельное агентство" городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило обществу "Мечел-Сервис" о том, что постановлением администрации от 20.09.2007 N 5766 Яхину А.Т. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:5, находящийся по адресу: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, 1, и заключен договор аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1082-07. В дальнейшем, постановлением администрации от 29.12.2007 N 8356 утвержден проект границ разделения земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:5 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:050506:333 и 02:55:050506:334. При подготовке проекта постановления было получено согласие Яхина А.Т. на раздел земельного участка. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:333 заключен договор аренды земельного участка.

Общество "Мечел-Сервис", полагая, что постановление администрации от 29.12.2007 N 8356 и бездействие администрации в лице уполномоченных органов и подразделений, выразившееся в непринятии решения о продлении договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1082-07 на новый срок, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент государственной регистрации дополнительного соглашения от 25.03.2008 N 1 о внесении изменений в договор аренды от 05.10.2007 N 1082-07 его предмет как объект земельных отношений не существовал ввиду раздела на два земельных участка, в связи с чем указанный договор считается прекратившим свое действие. Суд пришел к выводу о том, что утверждение проекта границ по разделению земельного участка площадью 94 352 кв. м произведено органом местного самоуправления в установленном законом порядке для оформления прав общества "МЕГИ" на земельный участок площадью 4706 кв. м, а обществом "Мечел-Сервис" не доказана необходимость использования земельного участка площадью 94 352 кв. м для эксплуатации объекта недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обоснованно указал на ошибочность вывода суда первой инстанции об отсутствии предмета арендных отношений на момент заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 05.10.2007 N 1082-07 ввиду раздела земельного участка. Между тем, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований о признании недействительным постановления администрации от 29.12.2007 N 8356 и бездействия администрации, выразившегося в непродлении срока действия договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1082-07 на новый срок общество "Мечел-Сервис" ссылалось на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:0005 на основании названного договора с учетом дополнительного соглашения к нему от 25.03.2008 N 1 и собственником объекта недвижимого имущества, находящегося на данном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Пунктом 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 (преимущественное право собственника или владельца объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) и ст. 46 названного Кодекса (основания прекращения договора аренды земельного участка).

Судами установлено, что на основании заявления Управления по земельным ресурсам в Едином государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашены записи об аренде земельного участка площадью 94 352 кв. м с кадастровым номером 02:55:050506:0005, внесенные на основании договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07 и дополнительного соглашения от 25.03.2008 N 1.

На момент рассмотрения спора судами осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050506:333 и 02:55:050506:334, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.05.2011 внесена запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 4706 кв. м, кадастровый номер 02:55:050506:333, расположенного по адресу: г. Уфа, Демский р-н, ул. Глазовская, 1, заключенного с обществом "МЕГИ".

С учетом этих обстоятельств, поскольку запись о государственной регистрации договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07 погашена, земельный участок, переданный по названному договору аренды, прекратил существование, апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию обязанности принять решение о продлении договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07 земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:0005 и заключения дополнительного соглашения о продлении срока его действия.

Принимая во внимание, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050506:333 между администрацией и обществом "МЕГИ" возникли обязательственные правоотношения по владению и пользованию этим участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право аренды общества "МЕГИ" на названный земельный участок, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом данных обстоятельств удовлетворение заявленных требований о признании недействительным постановления администрации от 29.12.2007 N 8356 не приведет к восстановлению прав и законных интересов общества "Мечел-Сервис".

При этом возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующего круга лиц, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемом ситуации законодательством не допускается.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены ссылки общества "Мечел-Сервис" на то, что администрация обязана продлить срок действия договора аренды от 05.10.2007 N 1082-07 в силу п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской. Исходя из положений ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, передача земельного участка в аренду является правом, а не обязанностью собственника, понуждение к заключению договора не допускается; при этом преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок не обязывает арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, а определяет порядок судебной защиты этого права в случае отказа в заключении договора.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на законность выводов суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом установленных обстоятельств.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2011 по делу N А07-10769/11 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мечел-Сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.А. Столяров З.Г. Семенова