Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июля 2012 г. N Ф09-3858/12 по делу N А07-13470/2011

Екатеринбург

09 июля 2012 г.

Дело N А07-13470/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства Республики Башкортостан" (ОГРН 1030203892982; далее - общество "Дирекция КС ФЖС РБ") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.01.2012 по делу N А07-13470/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Дирекция КС ФЖС РБ" - Абдулхаков Р.Р. (доверенность от 12.10.2011 N 1), Мигранова А.А. (доверенность от 01.01.2012 N 01/01-12).

В заседании суда кассационной инстанции 28.06.2012 объявлен перерыв. По окончании перерыва заседание суда возобновлено.

Общество "Дирекция КС ФЖС РБ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова" (ОГРН 1030203899329), Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа о взыскании солидарно убытков в сумме 41 541 163 руб. 12 коп., причиненных изъятием земельного участка.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением суда от 11.01.2012 (судья Журавлева М.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 (судьи Ермолаева Л.П., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Дирекция КС ФЖС РБ" просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы считает необоснованным вывод суда о добровольном подписании истцом дополнительного соглашения от 24.12.2009 N 2 к договору аренды, ссылаясь на постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2009 N 240 "О проектировании, строительстве и оснащении медицинским оборудованием акушерско-гинекологического корпуса на 120 коек государственного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова" и результаты совещания у премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, на котором рассматривался вопрос о необходимости строительства и ввода в эксплуатацию роддома на 120 коек. Истец полагает, что земельный участок из правообладания общества "Дирекция КС ФЖС РБ" фактически изъят на основании постановления администрации от 12.11.2009 N 5619. По мнению заявителя кассационной жалобы, отсутствие решения суда о признании незаконным постановления администрации от 12.11.2009 N 5619 не является препятствием для оценки судом законности действий ответчиков в целях установления оснований для возмещения убытков.

По мнению Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положением ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации земельным законодательством допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 2 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки подлежат возмещению в том числе землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

В силу п. 3 ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Порядок возмещения убытков согласно п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262, основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 5 названных Правил размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По правилу, установленному ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим её субъектом или муниципальным образованием.

Положениями ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа от 27.11.2006 N 5884 обществу "Дирекция КС ФЖС РБ" разрешено продолжить разработку проекта застройки части квартала 270 А, ограниченного улицами Мингажева, Революционной, Кустарной и территорией Республиканской клинической больницы им. Куватова в Советском районе г. Уфы.

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа от 20.12.2006 N 6503 государственному унитарному предприятию "Фонд строительства Республики Башкортостан" предложено возместить рыночную стоимость объекта недвижимости - троллейбусное депо N 1, расположенного по ул. Революционной, 70 в Советском районе г. Уфы, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия "Управление электротранспорта городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" (далее - предприятие "Управление электротранспорта ГО г. Уфа РБ").

Пунктом 3 названного постановления предприятию "Управление электротранспорта ГО г. Уфа РБ" предписано заключить с предприятием "ФЖС РБ" соглашение о компенсации стоимости сносимого объекта недвижимости, а так же передать последнему объект недвижимости по акту приема-передачи для последующего сноса.

25.12.2006 между предприятием "Управление электротранспорта ГО г. Уфа РБ" (сторона 1) и обществом "Дирекция КС ФЖС РБ" (сторона 2) заключен договор N 861/06-17, по условиям которого сторона 2 обязалась возместить стороне 1 стоимость объекта муниципальной собственности - производственной базы (зданий общей площадью 7 497,6 кв.м. и сооружений, подлежащих сносу) путем возмещения её рыночной стоимости в сумме 59 770 000 руб.

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа от 26.02.2007 N 749 обществу "Дирекция КС ФЖС РБ" предоставлен земельный участок, находящийся в части квартала, ограниченного вышеназванными улицами для проведения подготовительных работ и строительства жилых домов со сносом троллейбусного депо, на основании которого между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации (далее - комитет) и обществом "Дирекция КС ФЖС РБ" подписан договор аренды от 28.02.2007 N 223-07.

По договору подряда от 26.09.2007 N 606/07-12 предприятие "ФЖС РБ" в лице директора общества "Дирекция КС ФЖС РБ" (заказчик) поручило обществу с ограниченной ответственностью "МТК-Холдинг" (подрядчик) выполнение работ по сносу нежилых зданий на объекте "Жилой комплекс со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и гаражем-стоянкой в квартале 270А, ограниченного улицами Мингажева, Революционной, Кустарной и территорией Республиканской клинической больницы им. Куватова в Советском районе г. Уфы". Стоимость работ по договору в текущих ценах составляет 22 033 288 руб.

На основании постановлений главы Администрации городского округа г. Уфа от 26.02.2007 N 749, от 27.12.2007 N 8229 между комитетом и обществом "Дирекция КС ФЖС РБ" заключен договор аренды от 29.12.2007 N 1689-07, в соответствии с условиями которого комитет передает, а общество "Дирекция КС ФЖС РБ" принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010105:0011, площадью 15851 кв.м. сроком с 27.12.2007 по 26.02.2010 для проведения подготовительных работ и строительства жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и гаражем-стоянкой. Регистрация договора аренды произведена 28.04.2008.

Соглашением от 16.09.2008 договор аренды земельного участка от 29.12.2007 N 1689-07 расторгнут.

По договору подряда от 01.11.2007 общество с ограниченной ответственностью "УМУ-3" (подрядчик) по заданию общества "Дирекция КС ФЖС РБ" (заказчик) принял на себя подряд на вынос кабельных линий 6кВ на объекте: "Жилой комплекс со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и гаражем-стоянкой в квартале 270А, ограниченном улицами Мингажева, Революционной, Кустарной и территорией Республиканской клинической больницы им. Куватова в Советском районе г. Уфы". Стоимость работ в базовых ценах 2001 г. составляет 206 473 руб.

11.11.2008 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфа и обществом "Дирекция КС ФЖС РБ" заключен договор аренды земельного участка N 2106-08, в соответствии с условиями которого комитет передает, а общество "Дирекция КС ФЖС РБ" принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010105:13, площадью 24 725 кв.м., для проведения подготовительных работ и строительства жилого комплекса со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и гаражом-стоянкой сроком с 08.07.2008 по 26.02.2010, Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Башкортостан 12.12.2008 произведена государственная регистрация договора аренды от 11.11.2008 N N 2106-08. Участок передан по акту приема-передачи от 11.11.2008.

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа от 12.11.2009 N 5619 в постоянное бессрочное пользование Государственному учреждению здравоохранения Республиканской клинической больнице им. Г.Г.Куватова предоставлен земельный участок площадью 9061 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010105:14, находящийся по ул. Достоевского, 132 в Советском районе г. Уфы, для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации объектов здравоохранения. Пунктом 6 названного постановления предписано внести изменения в подп. 4.2 п. 4 постановления главы Администрации городского округа г. Уфа от 08.07.2008 N 4210, уменьшив площадь земельного участка, предоставленного обществу "Дирекция КС ФЖС РБ" для проведения подготовительных работ и строительства жилых домов на 8790 кв.м.

Дополнительным соглашением от 24.12.2009 N 2 соответствующие изменения внесены в договор аренды земельного участка от 11.11.2008 N 2106-08. В соответствии с названным соглашением обществу "Дирекция КС ФЖС РБ" в аренду для проведения подготовительных работ и строительства жилого комплекса предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010105:15, площадью 15303 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой апелляционной инстанций учли, что право пользования частью арендованного земельного участка прекращено по воле истца на основании подписанного между истцом и арендодателем соглашения от 24.12.2009 N 2 к договору аренды, и пришли к правильному выводу об отсутствии признаков юридического состава, необходимого для квалификации правоотношений как возникших из обстоятельств изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а так же указали на недоказанность истцом факта причинения ему убытков в результате виновных действий ответчиков, что является необходимым условием привлечения лица к деликтной ответственности, и недоказанность размера понесенных убытков, рассчитанного некорректно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца о взыскании убытков отказано правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.01.2012 по делу N А07-13470/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства Республики Башкортостан" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Татаринова

Судьи

С.Н. Василенко Т.П. Ященок