Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 августа 2012 г. N Ф09-6694/12 по делу N А07-17260/2011

Екатеринбург

22 августа 2012 г.

Дело N А07-17260/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Платоновой Е.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сагитовой Магинур Идиятовны (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2012 по делу N А07-17260/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Кумертау (далее - администрация) о признании несоответствующим закону отказа в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения N 5 общей площадью 47,8 кв. м, расположенного в здании гостиницы "Кумертау" по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Пушкина, д. 10, на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие гостиница "Кумертау" (далее - предприятие гостиница "Кумертау").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.02.2012 (судья Аминева А.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 (судьи Соколова И.Ю., Суспицина Л.А., Ермолаева Л.П.) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и неправильное применение ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Заявитель полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт невключения арендуемых предпринимателем помещений в состав помещений, переданных в хозяйственное ведение предприятия гостиница "Кумертау", в частности, решением сессии Кумертауского городского Совета от 20.12.2001. Заявитель также считает значимым то, что арендные платежи за пользование спорным имуществом вносились им в городской бюджет. По мнению заявителя, названное обстоятельство, а также изготовление технического и кадастрового паспортов на арендуемое помещение свидетельствуют о том, что это помещение является самостоятельным объектом недвижимости. Заявитель ссылается на ничтожность сделки по передаче помещений гостиницы в хозяйственное ведение предприятия гостиница "Кумертау", так как считает, что предшествующее данной сделке изъятие этого имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия "Производственный трест жилищного хозяйства" привело к его банкротству и совершено с нарушением ст. 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и предприятие гостиница "Кумертау" указывают на несостоятельность доводов заявителя, просят судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, между комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Кумертау (арендодатель), дочерним предприятием "Гостиница Кумертау" (балансодержатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 25.10.1996 N 228 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа, согласно которому арендодатель совместно с балансодержателем передают, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 15,8 кв. м в здании гостиницы "Кумертау", расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Пушкина, д. 10, для использования в целях оказания парикмахерских услуг. Срок действия договора определен до 31.12.1997.

Между комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Кумертау (арендодатель), предприятием "Гостиница "Кумертау" (балансодержатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 27.03.2003 N 1509 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа, в соответствии с которым предпринимателю во временное владение и пользование на срок до 30.09.2003 в здании гостиницы "Кумертау" предоставлено нежилое помещение площадью 23,8 кв. м, в целях оказания парикмахерских услуг.

В последующем арендные отношения между указанными сторонами были продолжены, при этом площадь арендуемого помещения увеличена до 47,8 кв. м (договоры аренды от 25.04.2006, 26.03.2007).

Изменение площади арендуемого объекта связано с осуществленной предпринимателем реконструкцией. В соответствии с постановлением главы администрации от 28.01.2004 N 149 об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченной строительством парикмахерской, объекту присвоен почтовый адрес: г. Кумертау, ул. Пушкина, 10 помещение N 5.

Здание гостиницы, в котором расположено арендуемое предпринимателем помещение, передано в хозяйственное ведение предприятию гостиница "Кумертау" распоряжением администрации от 18.01.2002. Право хозяйственного ведения предприятия гостиница "Кумертау" на помещения здания гостиницы площадью 2306,9 кв. м, литера А, инвентарный номер 1311, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Пушкина, д. 10, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.09.2003, о чем произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 02:01/13-7/2003-583.

Предприниматель 10.06.2011 обратился к главе администрации с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого помещения на условиях, предусмотренных Законом N 159-ФЗ.

Администрация письмом от 14.07.2011 отказала предпринимателю в выкупе арендуемого помещения со ссылкой на закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием гостиница "Кумертау". Администрация известила предпринимателя о возможности продажи арендуемого имущества с согласия предприятия.

Предприниматель, полагая, что передача спорного нежилого помещения в хозяйственное ведение предприятия гостиница "Кумертау" противоречит закону, и ссылаясь на наличие преимущественного права на приватизацию арендуемого нежилого помещения и незаконность отказа в его реализации, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что поскольку испрашиваемое нежилое помещение принадлежит на праве хозяйственного ведения предприятию гостиница "Кумертау", его приватизация возможна только в случае принятия названным предприятием решения о возмездном отчуждении имущества в порядке, предусмотренном ст. 4 Закона N 159-ФЗ.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются положениями Закона N 159-ФЗ.

В силу ст. 3 Закона N 159-ФЗ преимущественное право на приобретение арендуемых помещений в собственность предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу названного Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 данной статьи; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 2, 3 ст. 2 Закона N 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным ст. 3 названного Закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества, с согласия собственника арендуемого имущества.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Поскольку право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, на основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возникновения вещного права на недвижимость, переданную собственником в хозяйственное ведение предприятию, необходимо осуществление государственной регистрации права, в порядке, предусмотренном законом.

Судами на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе технического паспорта на помещения гостиницы "Кумертау" по состоянию на 21.05.2001, плана помещения N 5, установлено, что арендуемое предпринимателем помещение входит в состав помещений гостиницы, принадлежащих предприятию гостиница "Кумертау" на праве хозяйственного ведения, которое зарегистрировано в установленном порядке 10.09.2003.

Как указали суды, сведений об осуществлении государственной регистрации прав на нежилое помещение N 5 и соответствующего прекращения зарегистрированного права хозяйственного ведения в материалах дела не имеется, а изготовление технического и кадастрового паспортов на указанное помещение само по себе не влечет исключения этого помещения из состава имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия гостиница "Кумертау". Формирование арендуемых помещений как самостоятельного объекта не свидетельствует о прекращении на него права хозяйственного ведения.

Ссылка предпринимателя на то, что сделка по передаче помещений гостиницы в хозяйственное ведение предприятия гостиница "Кумертау" основана на ничтожной сделке по изъятию этого имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия "Производственный трест жилищного хозяйства", рассмотрена судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонена.

Решение о создании предприятия гостиница "Кумертау" и формировании уставного фонда предприятия за счет объекта недвижимости - здания гостиницы было принято Советом муниципального образования города Кумертау 20.12.2001 в связи с ликвидацией муниципального предприятия "Производственный трест жилищного хозяйства". Доказательств изъятия имущества предприятия без проведения процедур ликвидации, повлекшего нарушение интересов кредиторов и невозможность осуществления уставной деятельности предприятия, в материалы дела не представлено.

Кроме того, право хозяйственного ведения предприятия гостиница "Кумертау" зарегистрировано и в установленном порядке не оспорено.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что предприниматель к предприятию гостиница "Кумертау" с соответствующим заявлением не обращался, названным предприятием решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение предпринимателю арендуемого помещения, в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 4 Закона N 159-ФЗ, не принималось, суды обоснованно признали отказ администрации в реализации предпринимателем преимущественного права на выкуп арендуемого имущества правомерным.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае отсутствует, судами в удовлетворении требований правомерно отказано.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невключении арендуемых помещений в состав помещений, переданных в хозяйственное ведение предприятия гостиница "Кумертау", подлежат отклонению как направленные на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2012 по делу N А07-17260/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сагитовой Магинур Идиятовны - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

Е.А. Платонова А.Ю. Смирнов