Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 августа 2012 г. N Ф09-7707/12 по делу N А07-22805/2011

г. Екатеринбург

31 августа 2012 г.

Дело N А07-22805/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2012 по делу N А07-22805/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Ахмедшина И.О. (доверенность от 12.05.2012);

Управления по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - управление по недропользованию) - Чернов А.Л. (доверенность от 10.08.2012 N 11); Бабишева Л.Л. (доверенность от 07.08.2012 N 10).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа управления по недропользованию от 05.10.2011 N 270-л "О досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики (ОФ) в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2012 (судья Мавлютов И.Т.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 (судьи Арямов А.А., Тимохин О.Б., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Заявитель считает, что управлением по недропользованию не соблюден порядок его уведомления о допущенных нарушениях, поскольку уполномоченному представителю общества такое уведомление не вручалось, по надлежащему почтовому адресу направлено не было. По мнению общества, управлением по недропользованию нарушен порядок прекращения права пользования недрами, поскольку выявленные нарушения по подп. б) и в) п. 5.1.1 лицензионного соглашения не являются основаниями прекращения указанного права в порядке, предусмотренном п. 2 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, на которые имеется ссылка в приказе управления по недропользованию от 05.10.2011 N 270-л. Заявитель полагает, что допущенные им нарушения следует квалифицировать по п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах. По мнению общества, указанное нарушение является основанием для признания приказа недействительным.

В отзывах на кассационную жалобу управление по недропользованию и управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан возражают против изложенных в ней доводов, считают их необоснованными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами, 26.03.2007 управлением по недропользованию обществу выдана лицензия серии УФА N 00552 БЭ на осуществление разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики на участке недр, расположенном на южной окраине рабочего поселка Миндяк Учалинского района Республики Башкортостан. Срок действия лицензии - до 31.03.2027.

Протоколом заседания комиссии управления по недропользованию по рассмотрению результатов геологоразведочных работ, выполняемых за счет собственных средств предприятий за 2009 год и планов работ на 2010 год от 22.01.2010 N 36 зафиксирован факт невыполнения обществом условий лицензионного соглашения: в срок до 26.06.2008 не начаты геологоразведочные работы; не подготовлена и не согласована программа мониторинга состояния окружающей природной среды.

В связи с выявленными нарушениями управлением по недропользованию в адрес общества 30.03.2010 направлено уведомление N 03-176 о невыполнении лицензионного соглашения, содержащее сведения о невыполнении обществом подп. б) и в) п. 5.1.1 и 8.1.1 лицензионного соглашения к указанной лицензии. Из указанных пунктов следует, что обществом не обеспечено начало разведочных работ лицензионного участка, которое было установлено не позднее 15 месяцев со дня регистрации лицензии (не позднее 26.06.2008); не обеспечено завершение разведки участка недр, определенного в сроки - не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (не позднее 26.03.2010), и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов; непредставление отчетности о результатах своей деятельности на участке недр.

В данном уведомлении указано, что в случае неустранения недостатков в трехмесячный срок со дня его получения, право пользования недрами обществом по лицензии УФА 00552 БЭ может быть досрочно прекращено. Названное уведомление вручено представителю общества 01.04.2010. Также уведомление направлялось обществу почтовым отправлением по его почтовому адресу: г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 63, оф. 52, указанному в уставе общества, однако возвращено органом связи без вручения в связи с истечением срока хранения.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению результатов геологоразведочных работ, выполняемых за счет собственных средств предприятий, за 2010 год от 21.01.2011 N 23 зафиксированы факты нарушения обществом условий лицензионного соглашения: в срок до 26.06.2008 не начаты геологоразведочные работы; не подготовлена и не согласована программа мониторинга состояния окружающей природной среды; не представляются информационные отчеты, не представлена в срок статистическая отчетность по форме 2-ЛС.

Управлением по недропользованию 11.03.2011 обществу выдано уведомление N 03-136, содержащее сведения о невыполнении обществом подпунктов а) и в) п. 5.1.1 лицензионного соглашения, а также о том, что в случае неустранения указанных нарушений по истечении трехмесячного срока со дня получения уведомления, право пользования недрами обществом по лицензии УФА 00552 БЭ может быть досрочно прекращено.

Уведомление вручено представителю общества 14.03.2011. Также в материалы дела представлено почтовое уведомление о вручении данного уведомления обществу 17.03.2011 по адресу: г. Уфа, ул. Российская, д. 98/1, кв. 28 (уведомление получено Давлетшиным).

В результате проведенной на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 22.06.2011 N 379-П внеплановой документарной проверки по исполнению обществом уведомления управления по недропользованию от 11.03.2011 N 03-136 установлены нарушения обществом требований подп. б) и в) п. 5.1.1 лицензионного соглашения: не обеспечено начало разведочных работ лицензионного участка в оговоренных соглашением объемах; не обеспечено завершение разведки участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов. По результатам проверки в присутствии представителя общества составлен акт от 28.06.2011-12.07.2011 N 71-в, который подписан им без возражений.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр, отнесенным к компетенции управления по недропользованию от 27.09.2011 N 5 зафиксировано нарушение обществом требований пп. б) и в) п. 5.1.1 лицензионного соглашения, в связи с чем решено рекомендовать управлению по недропользованию досрочно прекратить право пользования обществом недрами.

Управлением по недропользованию 05.10.2011 издан приказ N 270-л, в соответствии с которым с 10.10.2011 прекращено право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики в Муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан, предоставленное обществу (лицензия УФА 00552 БЭ). Обществу предписано в срок до 01.01.2012 выполнить работы по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в соответствии с п. 8, 9 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах", сдать лицензию УФА 00552 БЭ, а также геологическую, маркшейдерскую и иную документацию по участку недропользования. Отделу лицензирования предложено внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на право пользования недрами.

Общество, ссылаясь на то, что данный приказ является незаконным и нарушает его права в сфере экономической деятельности обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п. 5).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст. 21 Закона о недрах и п. 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Суды, установив факт нарушения подп. б) и в) п. 5.1.1 лицензионного соглашения, а также их неустранение обществом в установленный уведомлением трехмесячный срок, сделали правильный вывод о наличии оснований для досрочного прекращении управлением по недропользованию права пользования недрами обществом.

Доказательств выполнения указанных требований лицензионного соглашения в полном объеме заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суды правомерно отказали в признании незаконным приказа управления по недропользованию от 05.10.2011 N 270-л о досрочном прекращении права пользования недрами и удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом приказе содержится ссылка на п. 2 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, а должен быть указан п. 3 ч. 1 ст. 20 указанного Закона, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку при рассмотрении спора установлены основания для досрочного прекращения права пользования недрами и соблюдение управлением недропользования его порядка. Ссылка общества на ненадлежащее уведомление управлением недропользования о допущенных нарушениях являлась предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получила правовую оценку, по существу сводится к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2012 по делу N А07-22805/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

В.А. Купреенков Т.В. Сулейменова