Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2012 г. N 18АП-3911/12

г. Челябинск

14 мая 2012 г.

Дело N А07-22805/2011

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Арямова А.А.,

судей Костина В.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2012 по делу N А07-22805/2011 (судья Мавлютов И.Т.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Недра" - Ахмедшина И.О. (доверенность от 12.05.2012);

Управления по недропользованию по Республике Башкортостан - Якупов И.К. (доверенность N 8 от 04.05.2012), Бабишева Л.Л. (доверенность N 25 от 25.07.2011).

Общество с ограниченной ответственностью "Недра" (далее - заявитель, общество, ООО "Недра") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление по недропользованию по РБ) о признании недействительным приказа N 270-л от 05.10.2011 о досрочном прекращении права пользования недрами с целью разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики в муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.03.2012 (резолютивная часть решения объявлена 28.02.2012) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Недра", не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что суд не проверил действия заинтересованного лица на предмет соответствия Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденному Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент N 315), а также на предмет нарушения такими действиями прав заявителя. Ссылается на то, что в силу ст.21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") и п.15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), для принятия решения о прекращении права пользования недрами необходимыми условиями являются вручение недропользователю уведомления о нарушениях и неустранение этих нарушений недропользователем в течение трех месяцев со дня получения уведомления, тогда как такого уведомления общество по своему юридическому адресу не получало, а соответствующие полномочия лица, получившего уведомление лично, не проверялись. Полагает также, что судом неправомерно не исследованы обстоятельства устранения нарушений обществом и сделанные в этих целях приготовления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Недра" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1020202280230. Основным видом деятельности общества является разработка, добыча, приобретение, обогащение, переработка полезных ископаемых.

26.03.2007 Управлением по недропользованию по РБ заявителю выдана лицензия серии УФА N 00552 БЭ на осуществление разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики на участке недр, расположенном на южной окраине рабочего поселка Миндяк Учалинского района Республики Башкортостан. Срок действия лицензии - до 31.03.2027.

Протоколом N 36 заседания Комиссии Управления по недропользованию по РБ по рассмотрению результатов геологоразведочных работ, выполняемых за счет собственных средств предприятий за 2009 год и планов работ на 2010 год от 22.01.2010 зафиксирован факт невыполнения обществом условий лицензионного соглашения: в срок до 26.06.2008 не начаты геологоразведочные работы; не подготовлена и не согласована Программа мониторинга состояния окружающей природной среды. В связи с выявленными нарушениями решено направить в адрес ООО "Недра" уведомление о невыполнении лицензионного соглашения.

30.03.2010 Управлением по недропользованию по РБ обществу выдано уведомление N 03-176, содержащее сведения о невыполнении обществом подпунктов а) и б) пункта 5.1.1 и пункта 8.1.1 лицензионного соглашения к указанной лицензии, а именно: не обеспечено начало разведочных работ лицензионного участка не позднее 15 месяцев со дня регистрации лицензии (не позднее 26.06.2008); не обеспечено завершение не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (не позднее 26.03.2010) разведки участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов; непредставление отчетности о результатах своей деятельности на участке недр. Этим же уведомлением ООО "Недра" поставлено в известность о том, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления нарушения не будут устранены, право пользования недрами ООО "Недра" по лицензии УФА 00552 БЭ может быть досрочно прекращено. Уведомление содержит указание на его направление повторно. На уведомлении имеется отметка о его вручении представителю общества 01.04.2010. Также уведомление направлялось обществу почтовым отправлением по адресу: г. Уфа, ул. К. Маркса, 63, 52 (в соответствии с уставом ООО "Недра" - почтовый адрес общества), но возвращено органом связи без вручения в связи с истечением срока хранения.

Протоколом N 23 заседания комиссии по рассмотрению результатов геологоразведочных работ, выполняемых за счет собственных средств предприятий, за 2010 год от 21.01.2011 зафиксированы факты нарушения ООО "Недра" условий лицензионного соглашения: в срок до 26.06.2008 не начаты геологоразведочные работы; не подготовлена и не согласована Программа мониторинга состояния окружающей природной среды; не представляются информационные отчеты, не представлена в срок статистическая отчетность по форме 2-ЛС.

11.03.2011 Управлением по недропользованию по РБ обществу выдано уведомление N 03-136, содержащее сведения о невыполнении обществом подпунктов а) и б) пункта 5.1.1 лицензионного соглашения, а также о том, что если по истечение трех месяцев со дня получения уведомления нарушения не будут устранены, право пользования недрами ООО "Недра" по лицензии УФА 00552 БЭ может быть досрочно прекращено. Уведомление содержит отметку о его вручении представителю общества 14.03.2011. Также в материалы дела представлено почтовое уведомление о вручении уведомления N 03-136 обществу 17.03.2011 по адресу: г. Уфа, ул. Российская, 98/1, 28 (уведомление получено Давлетшиным).

Произведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на основании приказа от 22.06.2011 N 379-П внеплановой документарной проверки исполнения обществом уведомления Управления по недропользованию про РБ от 11.03.2011 N 03-136 установлены нарушения обществом требований подпунктов 6) и в) п.5.1.1 лицензионного соглашения: не обеспечено начало разведочных работ лицензионного участка в оговоренных соглашением объемах; не обеспечено завершение разведки участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов. Результаты проверки отражены в акте от 28.06.2011-12.07.2011 N 71-в, составленном в присутствии представителя ООО "Недра" и подписанным этим лицом без возражений.

Протоколом N 5 заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по РБ от 27.09.2011 зафиксировано нарушение ООО "Недра" требований пп.б) и в) п.5.1.1 лицензионного соглашения, в связи с чем решено рекомендовать Управлению по недропользованию по РБ досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Недра"

05.10.2011 Управлением по недропользованию по РБ издан Приказ N 270-л, в соответствии с которым с 10.10.2011 прекращено право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из золотосодержащих отходов переработки Миндякской обогатительной фабрики в Муниципальном районе Учалинский район Республики Башкортостан, предоставленное ООО "Недра" (лицензия УФА 00552 БЭ), ООО "Недра" предписано в срок до 01.01.2012 выполнить работы по консервации (ликвидации) сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в соответствии с п.п.8, 9 ч.2 ст.22 Закона "О недрах", сдать лицензию УФА 00552 БЭ, а также геологическую, маркшейдерскую и иную документацию по участку недропользования. Отделу лицензирования предложено внести соответствующие изменения в государственный реестр лицензий на право пользования недрами.

Не согласившись с этим приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводами о законности оспоренного ненормативного правового акта действий.

Выводы суда первой инстанции являются правильными.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта. Порядок рассмотрения таких требований регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по настоящему спору являются Приказ N 270-л от 05.10.2011 о досрочном прекращении права ООО "Недра" пользования недрами.

Оценивая рассматриваемый ненормативный акт на предмет его соответствия закону, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ст.11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 2 статьи 20 Закона "О недрах" установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п.2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п.3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.5).

Аналогичные положения содержатся в п.15.2 Положения N 3314-1.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст.21 Закона "О недрах" и п.15.4 Положения N 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из текста оспоренного Приказа от 05.10.2011 N 270-л, решение о досрочном прекращении права ООО "Недра" пользования недрами по лицензии УФА 00552 БЭ принято на основании протокола N 5 заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по РБ от 27.09.2011, в связи с неустранением обществом в установленный уведомлением срок нарушений пп.б) и в) п.5.1.1 лицензионного соглашения: не обеспечено начало разведочных работ лицензионного участка в оговоренных соглашением объемах (в срок не позднее 26.06.2008); не обеспечено завершение не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (не позднее 26.03.2010) разведки участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов. Эти основания соответствуют установленным в п.п.2 и 5 ст.20 Закона "О недрах" основаниям досрочного прекращения права пользования недрами.

Наличие указанных нарушений лицензионных требований подтверждено составленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан в присутствии представителя заявителя, действующего на основании доверенности, актом проверки N 71 от 28.06.2011-12.07.2011. Доказательств соблюдения указанных требований лицензионного соглашения в полном объеме заявителем в материалы дела не представлено (29.02.2012 заявителем в суд первой инстанции представлена лишь копия составленного геологом Оперативного подсчета запасов по отвальным пескам Миндякского рудника, свидетельствующая о частичном устранении выявленных нарушений). В этой связи оснований для переоценки вывода заинтересованного лица о фактическом наличии нарушений лицензионных требований, и как следствие - о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, у суда не имеется.

Заявителем правомерно указывается на то обстоятельство, что в силу ст.21 Закона "О недрах" и п.15.4 Положения N 3314-1 необходимым условием досрочного прекращения права пользования недрами по рассматриваемым основаниям является направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях и не устранение нарушений в трехмесячный срок со дня получения уведомления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в адрес заявителя неоднократно направлялись уведомления, содержащие указание, в том числе, на необходимость устранения в трехмесячный срок рассматриваемых нарушений (уведомления от 30.03.2010 и от 11.03.2011). Указанные уведомления вручались представителям общества лично, а также направлялись в адрес общества почтовыми отправлениями (в том числе по почтовому адресу общества, указанному в Уставе общества и в Лицензионном соглашении). Сведений об изменении почтового адреса заявитель в лицензирующий орган не представлял.

О наличии предъявляемых к обществу требований об устранении нарушений ООО "Недра" знало на момент составления протокола N 5 заседания Комиссии от 27.09.2011, поскольку из текста этого протокола, а также из заявления общества в суд, следует, что на заседание Комиссии обществом представлялось заявление о переносе этого заседания в связи с подготовкой заявителем документов, подтверждающих факт устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении заинтересованным лицом порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Недра".

Таким образом, следует признать недоказанным факт вынесения оспоренного ненормативного правового акта с нарушением закона, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При обращении ООО "Недра" с апелляционной жалобой заявителю судом предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины. Учитывая необоснованность апелляционной жалобы, по итогам ее рассмотрения, в соответствии со ст.ст.102. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пп.3, 12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2012 по делу N А07-22805/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Недра" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Недра" (основной государственный регистрационный номер 1020202280230) из федерального бюджета госпошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по квитанции ОАО "УРАЛСИБ", отделение г. Учалы, от 28.04.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Арямов

Судьи

В.Ю. Костин О.Б. Тимохин