Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 сентября 2012 г. N Ф09-8540/12 по делу N А34-4386/2011

Екатеринбург

28 сентября 2012 г.

Дело N А34-4386/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - департамент) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу N А34-4386/2011 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента - Вохменцева И.В. (доверенность от 02.05.2012 N 01-03/2525);

Снецкого Александра Егоровича - Ятченко В.В. (доверенность от 16.01.2012 N 45 АА 0142537).

Департамент (ИНН: 4500000214, ОГРН: 1064501179610) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к администрации Кетовского района (далее - администрация района) о признании недействительным постановления от 20.12.2010 N 2171 "О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для садоводства Снецкому А.Е.".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены садоводческое товарищество "Эталон" (далее - товарищество), федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Курганской области, Снецкой А.Е., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, государственное казенное учреждение "Курганское лесничество", общество с ограниченной ответственностью "Геоцентр" (далее - общество "Геоцентр"), администрация Кетовского сельсовета (далее - администрация сельсовета).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 11.04.2012 (судья Обабкова Н.А.) заявленные требования удовлетворены, постановление администрации района 20.12.2010 N 2171 признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что предоставленный Снецкому А.Е. земельный участок сформирован из земель лесного фонда, чем нарушены права Российской Федерации на распоряжение данными землями. По мнению департамента, им избран надлежащий способ защиты нарушенного права, и в случае удовлетворения требований будет восстановлено право на распоряжение земельным участком (ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации). Заявитель указывает на то, что оспариваемое постановление администрации района вынесено в нарушение ст. 7, 8, 11, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушениями положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В отзыве на кассационную жалобу Снецкой А.Е. возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что Снецкой А.Е. является членом товарищества, расположенного в Кетовском районе Курганской области, за которым закреплён земельный участок под условным номером 102.

В сентябре 2010 года на заседании правления товарищества рассмотрено заявление Снецкого А.Е. о предоставлении документов для приватизации занимаемого садового земельного участка.

На основании заявления Снецкого А.Е. обществом "Геоцентр" 15.10.2010 подготовлена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 45:08:030404, площадь занимаемого земельного участка составила 1169 кв. м.

Постановлением администрации сельсовета от 13.12.2010 N 533 утверждена разработанная обществом "Геоцентр" схема расположения земельного участка общей площадью 1169 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в садоводческом товариществе "Эталон" Кетовского района Курганской области, участок N 102, для предоставления для садоводства.

Снецкой А.Е. 13.12.2010 обратился к главе Кетовского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для садоводства земельного участка N 102 площадью 1169 кв. м, расположенного в садовом товариществе "Эталон".

Постановлением администрации района от 20.12.2010 N 2171 Снецкому А.Е. предоставлен в собственность для садоводства испрашиваемый земельный участок.

Обществом "Геоцентр" 30.12.2010 подготовлен межевой план N 4/3164 (регистрационный номер 4508/104/10-1237) земельного участка N 102.

Земельный участок общей площадью 1169 кв. м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "для садоводства", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н, садоводческое товарищество "Эталон", участок N 102, кадастровый номер 45:08:030404:104, поставлен на государственный кадастровый учёт 27.01.2011.

16 мая 2011 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Снецкого А.Е. на указанный земельный участок 16.05.2011.

Департамент, ссылаясь на то, что постановление администрации района от 20.12.2010 N 2171 вынесено с превышением полномочий, поскольку орган местного самоуправления распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности, входящим в состав земель лесного фонда, что нарушает его права как лица, уполномоченного на осуществление государственного лесного надзора на территории Курганской области, обратился в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Снецкой А.Е. пользуется земельным участком из состава земель лесного фонда, входящих в выдел 2 квартала 162, в связи с чем земельный участок N 102 принадлежит Российской Федерации и администрация района при вынесении оспариваемого постановления превысила свои полномочия по распоряжению землями Российской Федерации. Суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств предоставления данного участка земель лесного фонда в установленном законом порядке садовому товариществу "Эталон" для ведения садоводства.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Решение суда о признании недействительным ненормативного правового акта органа публичной власти, незаконным действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия, о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно разъяснениям, данным в п.56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Установив, что 16.05.2011 на земельный участок с кадастровым номером 45:08:030404:104 зарегистрировано право собственности Снецкого А.Е., апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в отношении данного земельного участка возник спор о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законом способов защиты с привлечением правообладателя земельного участка в качестве одного из ответчиков, избранный департаментом способ защиты не влечёт восстановления нарушенного права в том объеме, который существовал до принятия оспариваемого постановления администрации района.

Апелляционным судом сделан правильный вывод о том, что рассмотрение вопроса о правомерности предоставления администрацией района земельного участка Снецкому А.Е. и оспаривание прав в отношении этого участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания возникновения права собственности в порядке искового производства, в рамках которого департамент не лишен возможности ссылаться на незаконность постановления от 20.12.2010 N 2171.

Таким образом, апелляционным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы департамента относительно того, что предоставленный Снецкому А.Е. земельный участок сформирован из земель лесного фонда, оспариваемое постановление администрации района вынесено в нарушение ст. 7, 8, 11, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушениями положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не подлежат рассмотрению в связи с основанием для отказа в удовлетворении требований.

Нарушений апелляционным судом ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу N А34-4386/2011 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова Е.А. Платонова