Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 октября 2012 г. N Ф09-7386/12 по делу N А34-4750/2011

Екатеринбург

15 октября 2012 г.

Дело N А34-4750/2011

ГАРАНТ:

См. также Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 г. N 18АП-3486/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Купреенкова В.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Новая Пятилетка" (далее - общество "Новая Пятилетка") на решение Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2012 по делу N А34-4750/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра) - Цыба Е.Е. (доверенность от 21.08.2012).

Общество "Новая Пятилетка" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий государственного регистратора Мишкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра) по внесению записи о регистрации ограничения (обременения) на земельные участки с кадастровыми номерами: 45:12:041401:531, 45:12:040505:303 и возложении на Управление Рорсеестра обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации ограничения (обременения) на названные земельные участки от 20.06.2011 N 45-45-10/005/2011-135.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева" (далее - общество "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева" ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2012 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 (судьи Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Новая Пятилетка" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав"), ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". По мнению заявителя, наложение обременения на спорные земельные участки является незаконным и нарушает его права по их использованию, так как площадь этих участков выходит за пределы охранной зоны магистральных нефтепроводов, границы этих зон в установленном порядке не определены, характеристики сервитута не определялись.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Новая Пятилетка" на праве собственности принадлежит 2 земельных участка сельскохозяйственного назначения: площадью 775 427 кв. м (кадастровый номер 45:12:040505:303) и площадью 3 087 000 кв. м (кадастровый номер 45:12:041401:531), расположенных в Мишкинском районе Курганской области, в границах бывшего акционерного общества "Маяк" в урочищах "Васильевка" и "Кукуй".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 45:12:041401:531 часть данного участка входит в границы зоны 45.12.2.75 "Охранная зона магистральных нефтепроводов "Усть - Балык - Курган - Уфа - Альметьевск", "Нижневартовск - Курган - Куйбышев", "Туймазы - Омск - Новосибирск - 1", "Туймазы - Омск- Новосибирск - 2". Сведения о части данного земельного участка, входящей в эту зону, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 45:12:040505:303 также следует, что часть этого участка входит в границы зоны 45.12.2.75 "Охранная зона магистральных нефтепроводов "Усть - Балык - Курган - Уфа - Альметьевск", "Нижневартовск - Курган - Куйбышев", "Туймазы - Омск - Новосибирск - 1", "Туймазы - Омск- Новосибирск - 2". Сведения о части данного земельного участка, входящей в эту зону, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Судами также установлено, что сооружение - магистральный нефтепровод "Нижневартовск - Курган - Куйбышев", сооружение - магистральный нефтепровод "Туймазы - Омск- Новосибирск - 1", сооружение - магистральный нефтепровод "Туймазы - Омск- Новосибирск - 2", сооружение - магистральный нефтепровод "Усть - Балык - Курган - Уфа - Альметьевск" принадлежат на праве собственности обществу "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева" (служебная записка, план приватизации государственного предприятия - производственного объединения урало-сибирских магистральных нефтепроводов, распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 09.08.1995 N 1080-р, распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 15.12.2002 N 4296-р).

Общество "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева" 20.05.2011 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации ограничения (обременения) права на земельный участок заявителя с кадастровым номером 45:12:040505:303 и на земельный участок с кадастровым номером 45:12:041401:531.

На основании данных заявлений 20.06.2011 произведены запись N 45-45-10/005/2011-136 о государственной регистрации прочих ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером 45:12:040505:303 и запись N 45-45- 10/002/2011-923 о государственной регистрации прочих ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером 45:12:041401:531, о чем в адрес общества "Новая Пятилетка" направлены уведомления от 20.06.2011 N 10/005/2011-136 и N 10/002/2011-923.

Общество "Новая Пятилетка", полагая, что у государственного регистратора не имелось оснований для внесения записей об ограничении (обременении) прав заявителя на земельные участки в отсутствие соглашения между заявителем и лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение (частный сервитут), либо установление публичного сервитута по правилам ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации прав N 122-ФЗ для целей настоящего Федерального закона термин ограничения (обременения) определяется как наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

В силу ст. 4 названного Закона наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Суды обоснованно указали, что из данных положений норм права следует, что перечень ограничений (обременений) прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав N 122-ФЗ, является открытым. При этом, ограничения прав собственников земельных участков, расположенных в охранных зонах трубопроводов, возникают в связи с установлением охранных зон таких объектов на основании указанных норм права, то есть на основании Закона. Данные ограничения (обременения) подлежат обязательной государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона о государственной регистрации прав N 122-ФЗ государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 данного Закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Статья 16 указанного Закона предусматривает заявительный характер государственной регистрации ограничений (обременений).

В ст. 17 Закона о государственной регистрации прав N 122-ФЗ установлены основания для государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, в состав которых входят акты (в том числе нормативные правовые), подтверждающие ограничение (обременение) прав.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В состав ограничений прав на землю входят, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с п.1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, они вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат.

В силу п. 4.1, 4.2 названных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Пункты 4.3, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов устанавливают перечень ограничений при использовании земельных участков, входящих в охранные зоны трубопроводов.

Суды, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, и установив, что земельные участки с кадастровыми номерами 45:12:041401:531, 45:12:040505:303, принадлежащие обществу "Новая Пятилетка", входят в границы зоны 45.12.2.75 "Охранная зона магистральных нефтепроводов "Усть - Балык - Курган - Уфа - Альметьевск", "Нижневартовск - Курган - Куйбышев", "Туймазы - Омск - Новосибирск - 1", "Туймазы - Омск- Новосибирск - 2", принадлежащих обществу ""Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы имени Д.А. Черняева", пришли к верному выводу о законности действий по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей об ограничении (обременении) прав общества "Новая Пятилетка" на данные земельные участки.

Кроме того, суды не установили нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены ими. Оснований для переоценки доказательств и установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 02.03.2012 по делу N А34-4750/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Новая Пятилетка" - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

В.А. Купреенков А.Ю. Смирнов