Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22 мая 2015 г. N Ф09-1693/15 по делу N А60-22877/2013

Екатеринбург

22 мая 2015 г.

Дело N А60-22877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Беляевой Н. Г., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЦКС-СТ" (далее - общество "ЦКС-СТ") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014 по делу N А60-22877/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "ЦКС-СТ" - Нигамотьянова С.Р. (доверенность от 12.05.2015), Мангилева В.Б. (доверенность от 09.01.2014);

общества с ограниченной ответственностью "ТРГ-Инвест" - Нигамотьянова С.Р. (доверенность от 16.10.2013);

общества с ограниченной ответственностью "Дамаск" - Нигамотьянова С.Р. (доверенность от 08.08.2012);

общества с ограниченной ответственностью "Газ-М" - Соснин В.Ю. (доверенность от 01.04.2015);

Калинина Андрея Андреевича - Сергеева Ю.В. (доверенность от 09.09.2015;

Краснова Владимира Анатольевича - Сергеева Ю.В. (доверенность от 10.04.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Газ-М" (ИНН 6670172366, ОГРН 1076670013716, далее общество "Газ-М) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительными постановлений главы г. Екатеринбурга: от 27.12.2012 N 5788 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66.41:0704002:218 площадью 15574+-/44 кв.м. под зданиями производственного назначения литер Б, М по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77;

от 12.04 2013 N 1281 об утверждении схемы расположения земельного участка N 36229 площадью 433 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0704002:219 под зданиями административного назначения литер X по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77.

Заявление принято арбитражным судом к производству с присвоением делу N А60-22877/2013.

Определением суда от 24.07.2013 к участию в деле в качестве созаявителя привлечена индивидуальный предприниматель Павлова Ольга Анатольевна (далее - предприниматель Павлова О.А.).

Определением от 13.09.2013 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство открытого акционерного общества "Пневмостроймашина" (далее - общество "Пневмостроймашина") о вступлении в дело в качестве созаявителя.

Кроме того, индивидуальный предприниматель Шако Александр Сергеевич (ИНН 667209837165, ОГРН 1027739177091, далее - предприниматель Шако А.С.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительными постановлений главы г. Екатеринбурга: от 27.12.2012 N 5788 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 66.41:0704002:218 площадью 15574+-/44 кв.м.. под зданиями производственного назначения литер Б, М по адресу:

г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77; от 12.04 2013 N 1281 об утверждении схемы расположения земельного участка N 36229 площадью 433 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0704002:219 под зданиями административного назначения литер X по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77.

Заявление принято арбитражным судом к производству с присвоением делу N А60-41676/2013.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2013 дела N А60-22877/2013 и N А60-41676/2013 объединены в одно производство, делу присвоен N А60-22877/2013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ЦКС-СТ" (далее - общество "ЦКС-СТ"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "Уральский институт практической психологии", Иконников Николай Александрович, общество с ограниченной ответственностью "ИнвестХорст", Пульникова Валентина Ивановна, Пчелкин Виктор Олегович, Шако Ирина Лазаревна, общество с ограниченной ответственностью "Терем", Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью ИК "Дельрус", Кашперский Сергей Викторович, индивидуальный предприниматель Чернышев Валерий Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Дамаск", индивидуальный предприниматель Гаранин Михаил Юрьевич, Сафронов Дмитрий Владимирович, Сергеева Юлия Владимировна, Краснов Владимир Анатольевич, Калинин Андрей Андреевич, открытое акционерное общество "Уральский финансовый холдинг", общество с ограниченной ответственностью "Партнер", общество с ограниченной ответственностью "МРТ Групп", общество с ограниченной ответственностью "ТСГ-Инвест", общество с ограниченной ответственностью "АСБ-Комплекс", общество с ограниченной ответственностью "СК-Пласт", Специализированное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран", общество с ограниченной ответственностью "БИОТЭК-Екатеринбург", общество с ограниченной ответственностью "Компания НЭРТИС", Подшивалов Александр Вячеславович, индивидуальный предприниматель Новиков Александр Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью "РИЭЛ-ЭКС", Шаньгина Ольга Сергеевна.

Решением суда от 01.10.2014 (судья Абдрахманова Е.Ю.) требования, заявленные обществом "Газ-М", обществом "Пневмостроймашина", предпринимателем Шако А.С., удовлетворены. Судом признаны недействительными: постановление Администрации г. Екатеринбурга от 27.12.2012 N 5788 об утверждении схемы расположения земельного участка, постановление Администрации г. Екатеринбурга от 12.04 2013 N 1281 об утверждении схемы расположения земельного участка. В удовлетворении требований предпринимателя Павловой О.А. отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2014 (судьи Гладких Е.О., Дюкин В.Ю., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "ЦКС-СТ" просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального права. Заявитель отмечает, что в выводах, содержащихся в заключении эксперта Смагиной О.Г. и показаниях эксперта Смагиной О.Г., данных в судебном заседании суда первой инстанции 24.09.2014, усматриваются противоречия, поскольку в заключении указано на неделимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:0018 площадью 23 714 кв.м., вместе с тем в зале суда экспертом Смагиной О.Г дан ответ о том, что по договоренности собственников земельных участков раздел указанного земельного участка возможен. При этом заявитель отмечает, что оценка указанным пояснениям эксперта судами не дана.

Заявитель полагает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о делимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:0018.

Помимо изложенного общество "ЦКС-СТ" не согласно с выводом судов о том, что спорный земельный участок сформирован только для заявителя кассационной жалобы, поскольку заявление о предоставлении земельного участка 66:41:0704002:218 в собственность подано от 13 собственников.

Кроме того, заявитель указывает на пропуск установленного срока на обжалование постановлений главы г. Екатеринбурга в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество "Газ-М" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу норм ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Нормы ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускают возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 4 ст. 11.2 установлено правило, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.

Общество "Газ-М" является собственником недвижимого имущества - нежилых помещений N 1, 3, 5 - 7 этажей общей площадью 233,9 кв.м., N 1, 2, 3 этажей общей площадью 285,0 кв.м., расположенных в здании литер "X" административного назначения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77, а также собственником нежилых помещений общей площадью 1363,4 кв.м., расположенных в здании литер "Д" производственного назначения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, дом 77, номер помещения на поэтажном плане: 1 этаж, помещения N 3-4, 16-20, 33-34; 2 этаж - помещения N 43-56, антресоль 1 этажа - помещения N 35-42.

Общество "Пневмостроймашина" является собственником объекта недвижимости расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д.77 - здание, находящееся в стадии разрушения в результате ненадлежащей эксплуатации (литер "О"), площадь застроенная 36,1 кв.м.

Предприниматель Шако А.С. является собственником нежилых помещений общей площадью 207,2 кв.м., расположенных в здании литер X по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 77.

Принадлежащие обществу "Газ-М", обществу ""Пневмостроймашина", предпринимателю Шако А.С. объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704002:0018, расположенном по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 77, предоставленном на основании договора аренды земельного участка от 08.12.2003 N Т-724/0918 с множественностью лиц на стороне арендатора, заключенному на срок с 01.10.2003 по 30.09.2018.

На земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704002:0018 также расположены принадлежащие разным собственникам следующие объекты недвижимого имущества: производственное здание литер Д; административное здание литер X; комплекс открытого склада и заборов; здание административно-бытового корпуса литер А1; здание склада литер Е; здание склада и АБК литер Ж; здание магазина литер 3; здание склада литер И; производственное здание литер К; здание производственное и административно-бытовое литер Л; здание котельной литер М; газораспределительный узел литер Р; здание склада литер С; здание склада литер Т; сооружение открытого склада готовой продукции литер Ф; производственного здания литер Б; здание транспортной проходной литер Н; здание административно-бытового корпуса литер АА2.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.12.2012 N 5788 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:218 площадью 15574+-/44 кв.м., под объектами недвижимости - зданиями производственного назначения литер Б, М, принадлежащими обществу "ЦКС-СТ".

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.04.2013 N 1281 утверждена схема расположения земельного участка N 36229 площадью 433 кв.м с кадастровым номером 66:41:0704002:219 под здание административного назначения литер X, помещения в котором принадлежат обществу "ЦКС-СТ".

Удовлетворяя заявленные требования общества "Газ-М", общества "Пневмостроймашина", предпринимателя Шако А.С. суды, приняв во внимание, что являясь собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, указанные лица имеют основания реализовать свое право на приобретение данного земельного участка в аренду либо в собственность для целей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости в размере, необходимом для такой эксплуатации, пришли к выводу о том, что администрацией г. Екатеринбурга нарушено требование закона об обязательном согласовании вопроса об образовании земельного участка с собственниками объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, и, следовательно, нарушены права владельцев объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704002:0018, площадью 23 714 кв.м., в том числе общества "Газ-М", предпринимателя Шако А.С., общества "Пневмостроймашина", на использование земельного участка как арендаторов такого земельного участка, а также их права, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Помимо изложенного, суды установили факты непредставления доказательств формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:218 с учетом требований противопожарных и санитарных норм и отсутствия обоснования формирования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:218 площадью 15574 кв.м. в целях предоставления его ООО "ЦКС-СТ" для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости - зданий литер "Б" и литер "М" с учетом требований п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации о предельных размерах земельного участка.

Кроме того, приняв во внимание заключение эксперта Смагиной О.Г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704002:0018 площадью 23 714 кв.м является неделимым.

Вследствие изложенного суд пришел к выводам о том, что оспариваемые постановления администрации г. Екатеринбурга являются недействительными как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающие права общества "Газ-М", предпринимателя Шако А.С., общества "Пневмостроймашина".

Однако заключение эксперта Смагиной О.Г., как и вывод суда первой инстанции о неделимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:0018, не основаны на нормах земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах следует признать, что вывод суда первой инстанции о неделимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704002:0018 является недостаточно обоснованным.

Вместе с тем свойство неделимости земельного участка исключает возможность его разделения независимо от каких-либо иных факторов, согласно нормам п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники здания (помещений в здании), находящегося на неделимом земельном участке, имеют право на приобретение данного земельного участка лишь в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции пришёл к выводу о том, что заявленные требования рассмотрены судом первой инстанции с нарушением требований ст. 71 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения, допущенные судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции не устранены.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении суду необходимо оценить все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, рассмотреть дело с соблюдением положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранить нарушения ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду необходимо дать оценку доводам сторон на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, на которые ссылаются стороны по делу в обоснование своих возражений, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, в их совокупности и взаимосвязи.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014 по делу N А60-22877/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

Н.Г.Беляева М.В.Торопова