Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 ноября 2012 г. N Ф09-10981/12 по делу N А50-2883/2012

Екатеринбург

30 ноября 2012 г.

Дело N А50-2883/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Семеновой З.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крохалевой Веры Васильевны на решение Арбитражного суда Пермского края от 12.05.2012 по делу N А50-2883/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации города Березники (далее - администрация) Гимашев Ф.Х. (доверенность от 30.12.2011 N 01-26-77).

Предприниматель Крохалева В.В. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения администрации, выразившегося в принятии комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды 14.11.2011 решения по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка в районе пересечения ул. Тельмана и пр. Ленина г. Березники.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.05.2012 (судья Батракова Ю.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Крохалева В.В. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 65, 71, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, судами неправомерно применены п. 6 Положения о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Березники", государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 N 243, и п. 2.2.8.6 постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 N 483-п, поскольку доказательств размещения нестационарного торгового объекта в помещениях автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания, в материалах дела не имеется. При этом, как считает предприниматель Крохалева В.В., отсутствие испрашиваемого земельного участка в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Березники, утвержденной постановлением администрации от 14.07.2011 N 944, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении соответствующего земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, ссылаясь на несостоятельность доводов заявителя, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателем Крохалевой В.В. и администрацией подписан договор аренды N 10309, согласно которому заявителю в аренду предоставлен земельный участок площадью 150 кв. м для проведения проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации объекта временного использования - остановочного комплекса с торговыми киосками по адресу: г. Березники, на пересечении ул. Тельмана и пр. Ленина.

Земельный участок принят заявителем по акту приема-передачи 15.01.2007.

Срок договора установлен с 26.10.2006 по 26.10.2011.

Государственная регистрация договора не произведена.

Предприниматель Крохалева В.В. 12.10.2011 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе пересечении ул. Тельмана и пр. Ленина.

По итогам рассмотрения обращения предпринимателя о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 150 кв.м для размещения и эксплуатации объекта временного использования - остановочного комплекса в районе пересечении ул. Тельмана и пр. Ленина на заседании комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды, 14.11.2011 года принято решение об отказе предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка на пять лет.

Письмом от 22.11.2011 N 18-01-07/236 о принятом решении сообщено заявителю.

Предприниматель Крохалева В.В., полагая, что отказ в заключении договора аренды земельного участка на пять лет является незаконным, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 N 243 (ред. от 29.05.2012) утверждено Положение о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Березники", государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 5.1, 5.1.1 данного Положения в краткосрочную (до 5 лет) аренду участки муниципальных земель могут предоставляться юридическим лицам и гражданам для следующих целей: для установки и размещения объектов и сооружений, не являющихся недвижимостью, - киосков, павильонов, палаток, тонаров, мини-рынков, оптовых рынков, лотков, платных автостоянок, остановочных комплексов, металлических гаражей, сооружений для оборудования сезонных мест отдыха граждан (в редакции, действовавшей на дату обращения предпринимателя с заявлением).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в силу п. 6 названного Положения являются: несоответствие поданного заявления требованиям п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации; требованиям настоящего Положения; а также иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Судами установлено, что постановлением администрации от 14.07.2011 N 944 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Березники.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке в соответствии с указанной Схемой не предусмотрено, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции с учетом изложенного.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 12.05.2012 по делу N А50-2883/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крохалевой Веры Васильевны - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

З.Г. Семенова А.А. Столяров