Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 декабря 2012 г. N Ф09-11636/12 по делу N А07-18762/2011

Екатеринбург

10 декабря 2012 г.

Дело N А07-18762/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Первухина В.М., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Водолеевой М.Ю., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы (ИНН: 0278008355, ОГРН: 1040209030036; далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2012 по делу N А07-18762/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Федерального арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыл представитель инспекции Якимовец Д.Р. (доверенность от 14.11.2012).

Открытое акционерное общество "АФ Банк" (ИНН: 0274061157, ОГРН: 1040209030036; далее - общество "АФ Банк") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения инспекции от 17.06.2011 N 205.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Национальный банк Республики Башкортостан и Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных.

Решением суда от 24.05.2012 (судья Ахметова Г.Ф.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 (судьи Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А., Малышева И.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Инспекция полагает, что судами в нарушение ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в судебных актах не приведены доказательства нарушения налоговым органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля, иные нарушения, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения налоговым органом; судами не учтено, что в соответствии с абз. 3 п. 12 ст. 101.4 Кодекса иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки могут являться причиной для отмены решения налогового органа, только если они привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Заявитель жалобы указывает, что Положением о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 07.09.2007 N 311-П (далее - Положение N 311-П), четко разграничены понятия: квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения и извещение об ошибках; банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках в порядке, предусмотренном Положением N 311-П только в случае получения банком извещения об ошибках уполномоченного налогового органа; банк был уведомлен о непринятии инспекцией электронного сообщения квитанцией о непринятии файлов ввиду наличия ошибок, однако в нарушение п. 2.6 Положения N 311-П своевременно (в течение 5 дней) не устранил причины непринятия.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.06.2010 обществом "АФ Банк" закрыт расчетный счет N 40702840700000002538 открытого акционерного общества "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им. Д.А. Черняева", о чем 07.06.2010 общество "АФ Банк" направило в инспекцию соответствующее электронное сообщение.

Указанное сообщение Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных не принято и 08.06.2010 в адрес заявителя направлена квитанция о непринятии файла в связи с ошибкой, код ошибки 018: "Недопустимое значение реквизита. Номер сообщения принадлежит другому счету".

Данная ошибка возникла из-за того, что 09.04.2010 в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных поступило и 10.04.2010 успешно обработано сообщение о закрытии счета N 40702810700030000013 общества с ограниченной ответственностью "Позитив", имеющее такой же номер.

Общество "АФ Банк" 09.06.2010 направило корректирующее сообщение о закрытии счета, которое поступило в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных 09.06.2010 и обработано в тот же день.

В центр информационных технологий Банка России 10.06.2010 направлена квитанция о принятии сообщения от 09.06.2010.

Инспекцией составлен акт от 24.05.2011 N 205 и вынесено решение от 17.06.2011 N 205, которым общество "АФ Банк" привлечено к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 132 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. за несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 18.07.2011 N 407/16 обжалуемое решение инспекции от 17.06.2011 N 205 изменено, сумма штрафа снижена в два раза. При этом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан учтены незначительность просрочки представления сведений о закрытии счета, отсутствие негативных последствий допущенного нарушения.

Основанием для привлечения общества "АФ Банк" к ответственности послужил вывод инспекции о нарушении им срока предоставления в налоговый орган сведений о закрытии счета открытого акционерного общества "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы им. Д.А. Черняева".

Полагая, что решение инспекции от 17.06.2011 N 205 нарушает его права и законные интересы, общество "АФ Банк" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды удовлетворили заявленные требования, установив, что сообщение о закрытии счета направлено обществом "АФ Банк" в пределах установленного п. 1 ст. 86 Кодекса срока; допущенные инспекцией нарушения при оформлении акта от 24.05.2011 N 205 повлекли вынесение налоговым органом решения о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение без установления всех существенных обстоятельств, имеющих значение для подтверждения факта совершения обществом "АФ Банк" вмененного ему налогового правонарушения.

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных в соответствии со ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными.

В силу п. 1 ст. 86 Кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронном виде устанавливается Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 3.2 Положения N 311-П форматы и структура квитанции о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, а также извещения об ошибках приведены в приложении 5 к указанному Положению.

Квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения направляется в случае невозможности расшифровки электронного сообщения, некорректности кода аутентификации банка, несоответствия форматов и структуры электронного сообщения требованиям, установленным в приложении 1 к Положению N 311-П, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными формами.

Пунктом 3.4 Положения N 311-П установлено, что в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном названным Положением.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения N 311-П в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения банком извещения об ошибках, в порядке, установленном данным Положением.

Судами установлено, что срок на представление обществом "АФ Банк" сведений о закрытии расчетного счета истекал 08.06.2010; общество "АФ Банк" представило сообщение о закрытии расчетного счета 07.06.2010, то есть в пределах установленного п. 1 ст. 86 Кодекса пятидневного срока; сообщение не было принято по причине недопустимого значения реквизита; повторное сообщение направлено 09.06.2010, то есть в пределах пятидневного срока после получения квитанции о непринятии (08.06.2010).

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела конкретных доказательств и доводов сторон в соответствии с требованиями ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды сделали правильный вывод о соблюдении обществом "АФ Банк" срока на представление сведений о закрытии расчетного счета.

Кроме того, судами обоснованно указано, что обществом "АФ Банк" были совершены все необходимые действия, направленные на устранение допущенной ошибки, что свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вменяемого ему налогового правонарушения.

Правильным является вывод судов о наличии процессуальных нарушений, допущенных инспекцией при составлении акта.

В силу п. 1 ст. 101.4 Кодекса при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций (п. 2 ст. 101.4 Кодекса).

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом (п. 12 ст. 101.4 Кодекса).

Как установлено судами, акт от 24.05.2011 N 205 составлен инспекцией 24.05.2011. Вместе с тем вменяемое обществу "АФ Банк" налоговое правонарушение было выявлено 09.06.2010.

Кроме того, содержание акта не отвечает требованиям п. 2 ст. 101.4 Кодекса и п. 3, 7.2 Требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120 122 и 123), утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 13.12.2006 N САЭ-3-06/860@, поскольку инспекцией в акте не приводится доводов о наличии вины общества "АФ Банк" в совершении вменяемого правонарушения, отсутствует описание способа и обстоятельств совершения правонарушения, обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, не обеспечено исследование всех документов, обстоятельств, которые могут иметь отношение к вменяемому факту совершения налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что допущенные инспекцией нарушения при оформлении акта от 24.05.2011 N 205 повлекли за собой вынесение налоговым органом решения при отсутствии установления всех существенных обстоятельств, имеющих значение для подтверждения факта совершения обществом "АФ Банк" вмененного ему налогового правонарушения.

Основания для переоценки выводов судов и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2012 по делу N А07-18762/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Г. Гусев

Судьи

В.М. Первухин Е.А. Кравцова