Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 декабря 2012 г. N Ф09-10955/12 по делу N А60-19680/2012

Екатеринбург

13 декабря 2012 г.

Дело N А60-19680/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу N А60-19680/2012 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Фукалов С.А. (доверенность от 16.04.2012 N 02-524);

общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (далее - общество "Стройкомплекс") - Смирнов Я.В. (доверенность от 12.03.2012 N 2/12), Лежнин Е.Г. (доверенность от 12.03.2012 N 1/12).

Общество "Стройкомплекс" (ИНН: 6625053840, ОГРН: 1096625002429) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации (ИНН: 6625004730, ОГРН: 1036601476922) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду на 5 лет под проектирование и строительство складских помещений земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458 площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада N 40; о возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2012 (судья Филиппова Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным, несоответствующим требованиям ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении обществу "Стройкомплекс" в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458. На администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 20 001:458 в аренду обществу "Стройкомплекс" для проектирования и строительства складских помещений.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неприменение судом апелляционной инстанции ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на то, что предоставление спорного земельного участка в нарушение указанной нормы права не было осуществлено посредством публичного предложения, в связи с чем постановление администрации от 26.05.2011 N 1275 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" является недействительным, решение Муниципальной межведомственной комиссии (далее - МВК) от 17.02.2012 об отмене решения МВК от 29.10.2010 принято в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом администрация полагает, что общество "Стройкомплекс" вправе участвовать в аукционе на право аренды данного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Стройкомплекс" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество "Стройкомплекс" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1,6 га под проектирование и строительство складских помещений для хранения автомобильных шин, дисков и аксессуаров по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада N 40.

Решением МВК от 29.10.2010 обществу "Стройкомплекс" согласовано предоставление земельного участка площадью 1,5 га под проектирование и строительство складских помещений для хранения автомобильных шин, дисков и аксессуаров с выдачей акта по выбору земельного участка.

Постановлением администрации от 26.05.2011 N 1275 утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Фурманова, в районе коллективного сада N 40, под проектирование и строительство складских помещений.

Данный земельный участок 08.08.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:58:01 20 001:458, обществом "Стройкомплекс" в администрацию направлен пакет документов для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Общество "Стройкомплекс", ссылаясь на то, что в установленный законом срок решение о предоставлении земельного участка администрацией принято не было, данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении обществом "Стройкомплекс" процедуры оформления прав на земельный участок в связи с нарушением обществом срока для обращения с заявлением о заключении договора аренды, установленного п. 1.26 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее - Положение о порядке предоставления земельных участков).

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 данного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

На основании п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный исполнительный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Процедура обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, порядок взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Первоуральск установлены Положением о порядке предоставления земельных участков.

Согласно п. 2.11 Положения о порядке предоставления земельных участков после получения кадастрового паспорта земельного участка, заявитель обращается на имя Главы городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка, к которому должны быть приложены копия постановления о предварительном согласовании места расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт по выбору земельного участка, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, Комитет по управлению имуществом городского округа проверяет землеустроительное дело: 1) наличие принятого в отношении данного заявителя решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 3) соответствие площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, указанной в решении о предварительном согласовании места размещения объекта; 4) наличие документов по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. После проверки документов Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск направляет документы в Первоуральское муниципальное учреждение "Кадастровая палата" для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка (п. 2.12, 2.13 Положения о порядке предоставления земельных участков).

В силу п. 2.14 Положения о порядке предоставления земельных участков решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка для строительства принимается Главой городского округа Первоуральск в двухнедельный срок с момента подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему документов.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе письмо Первоуральского муниципального учреждения "Кадастровая палата" от 05.03.2012, апелляционный суд установил, что пакет документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, направлен в администрацию 19.08.2011 до истечения месячного срока с момента осуществления кадастрового учета земельного участка, доказательств принятия в установленный законом срок решения о предоставления земельного участка в аренду в дело не представлено, приняв во внимание, что администрацией не доказано отсутствие предусмотренных законом оснований для принятия решения о предоставления спорного земельного участка в аренду обществу "Стройкомплекс", правомерно удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое бездействие противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, и нарушающим права и законные интересы общества.

Довод администрации о том, что решением МВК от 17.02.2012 отменено решение данной комиссии от 29.10.2010, на основании которого обществу "Стройкомплекс" был выдан акт о выборе земельного участка, рассмотрен апелляционным судом и обоснованно отклонен на основании п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, действующее в течение трех лет. При этом апелляционным судом установлено отсутствие в деле доказательств отмены в установленном порядке постановления администрации от 26.05.2011 N 1275 об утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо признания этого постановления недействительным.

Нарушений апелляционным судом норм материального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу N А60-19680/2012 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

В.А. Купреенков С.В. Лазарев