Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 января 2013 г. N Ф09-13365/12 по делу N А60-21553/2012

Екатеринбург

10 января 2013 г.

Дело N А60-21553/2012

ГАРАНТ:

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 17АП-9845/12

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. N 17АП-9849/12

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2011 г. N 17АП-8101/11

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2011 г. N 17АП-8104/11

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Кангина А.В., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Инвестстрой-Екб" (ИНН 6659036514, ОГРН 1026602947546; далее - общество) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-21553/2012.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Паникарова Ю.В. (доверенность от 13.06.2012);

Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834; далее - департамент) - Костыря Ю.Б. (доверенность от 25.06.2012 N 260).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке, определенном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий департамента, выразившихся в непринятии лесной декларации общества от 09.02.2012 по причине истечения срока действия договора аренды лесного участка от 22.09.2008 N 194 и обязать департамент принять лесную декларацию на 2012 г. по договору аренды лесного участка от 22.09.2008 N 194.

Решением суда от 06.08.2012 (судья Дегонская Н.Л.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 (судьи Грибиниченко О.Г., Васева Е.Е., Ясикова Е.Ю.) решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о том, что срок договора аренды от 22.09.2008 N 194 должен определяться условиями договора от 21.12.2001 - 10 лет с момента государственной регистрации, то есть с 15.07.2002, противоречит нормам материального права. Кроме того, общество отмечает, что при рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции не принял во внимание обстоятельства, установленные Арбитражным судом Свердловской области при рассмотрении дел N А60-15694/2011, А60-15688/2011, в нарушение требований ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требования ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009 путем подачи заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Кодексом устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 и являющегося действующим в спорный период, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении, уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со ст. 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных ч. 3 ст. 72 названного Кодекса. Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании протокола N 61 (итоговый) заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителя лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда от 21.12.2001, между Артинским лесхозом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды участков лесного фонда от 21.12.2001 в границах Поташкинское лесничество кв. 32, 33, 38, 40 площадью 1304 га, Артинское лесничество кв. N145, 150, 151, 152, 172-190, площадью 3345 га, общей площадью 4649 га для заготовки древесины.

Договор заключен сроком на 10 лет, до 21.12.2011. Согласно п. 5.1 договора права и обязанности у арендатора возникают после государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета.

Указанный договор зарегистрирован Красноуфимским филиалом учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области 15.07.2002.

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и обществом (арендатор) 22.09.2008 в порядке переоформления договора от 21.12.2001, заключен договор N 194 аренды лесного участка общей площадью 4653,0 га, расположенного в Свердловской области, Государственное учреждение Свердловской области "Красноуфимское лесничество" Поташкинское участковое лесничество Поташкинский участок кварта N 32, 33, 38-40 площадью 1308,0 га; Артинское участковое лесничество Артинский участок квартал N 145, 150-152, 172-190 площадью 3345,0 га сроком действия на 10 лет (п. 21 договора) для заготовки древесины.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области 27.11.2008.

Руководствуясь ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации и порядком заполнения и подачи лесной декларации, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.12.2008 N 529, 09.02.2012 общество подало в департамент лесную декларацию на период с 20.02.2012 по 31.12.2012.

Письмом от 13.02.2012 N 24-01-99-612/12 департамент отказал в приеме декларации, мотивировав отказ тем, что на декларируемый период действие договора аренды лесного участка от 22.09.2008 N 194 не распространяется; декларация не соответствует договору аренды N 194 в части срока.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из буквального толкования условий договора N 194, срок действия которого установлен - 10 лет с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службе по Свердловской области, в связи с чем, пришел к выводу о том, что указанный договор является действующим до 2018 г. и оснований для непринятия лесной декларации общества по причине истечения срока действия указанного договора у департамента не имелось.

Оценив п. 21 договора аренды лесного участка от 22.09.2008 N 194 в его взаимосвязи с иными условиями договора, учитывая смысл такого договора в целом, а также требования, действующие в момент его заключения, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что спорный договор фактически представляет собой приведенную в соответствие с требованиями вступившего в силу Лесного кодекса Российской Федерации новую редакцию договора аренды участков лесного фонда, заключенного по результатам конкурса 21.12.2001, подлежащий, в силу ст. 433 ч. 3, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной регистрации. Поскольку основанием для возникновения законного права на такую аренду явились результаты лесного конкурса 2001 г., на что имеется прямое указание в договоре N 194 аренды лесного участка (п. 1), то и срок действия такого договора исчисляется с даты его регистрации - 15.07.2002. В противном случае, иной подход свидетельствовал бы о заключении нового договора в отсутствие законодательно установленной процедуры предоставления лесных участков заинтересованным лицам.

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что действующим Лесным кодексом Российской Федерации, как и Лесным кодексом Российской Федерации 1997 г. установлено, что лесные участки (участки лесного фонда) предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов (аукционов). Иных правовых оснований для заключения нового договора аренды лесного участка с учетом обстоятельств конкретного дела, помимо конкурса (аукциона), законодателем не предусмотрено.

Следовательно, заключение договора аренды от 22.09.2008 N 194 произведено в порядке приведения ранее подписанного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, действующим в настоящее время, то есть предоставление лесного участка вновь не производилось.

При этом изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон недопустимо.

Таким образом, действия департамента по непринятию лесной декларации на 2012 г., в связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка от 22.09.2008 N 194, являются законными и обоснованными.

Ссылки общества на вступившие в законную силу судебные акты по делам N А60-15694/2011, А60-15688/2011 Арбитражного суда Свердловской области являются безосновательными. Названные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела, поскольку суд исходит из фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного дела. Указанные обществом судебные акты касаются иных правоотношений между сторонами, возникших по иным договорам, какие-либо преюдициальные факты по вопросам настоящего дела судами не выяснялись.

Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела судом установлены и исследованы в полном объёме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 09.10.2012 Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-21553/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Инвестстрой-Екб" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

А.В. Кангин И.А. Татаринова