Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 января 2013 г. N Ф09-13319/12 по делу N А71-5159/2012

Екатеринбург

30 января 2013 г.

Дело N А71-5159/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валиулиной М.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аванта-Инвест" (далее - общество "Аванта-Инвест") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2012 по делу N А71-5159/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Аванта-Инвест" - Зайнутдинова В.В. (доверенность от 21.01.2013),

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" в Удмуртской Республике (далее - кадастровая палата) - Рублева Е.И. (доверенность от 18.09.2012).

Общество "Аванта-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации г. Ижевска, кадастровой палате, Управлению земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска о признании недействительным постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 вида разрешенного использования "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома", о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий" на "эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома", а также изменений сведений о правах на указанный земельный участок с "государственной собственности" на "общую долевую собственность", обязании устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:26:010637:7 - виде разрешенного использования "эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома", сведений о правах "вид права: общая долевая собственность; правообладатель: "собственники помещений многоквартирного жилого дома"; особые отметки: "доля в праве пропорционально размеру общей площади помещения", и восстановить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до внесения изменений на основании постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 (с учетом уточнения предмета требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Кручинина Людмила Павловна, индивидуальный предприниматель Ильнара Вагизовна, закрытое акционерное общество "Лето".

Решением суда первой инстанции от 26.06.2012 (судья Абуязидова Г.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Аванта-Инвест" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 формировался с видом разрешенного использования "эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий" и в материалах дела имеются доказательства данного факта, а именно - кадастровый паспорт от 03.12.2007, кадастровое дело спорного земельного участка. Как считает заявитель, судами не учтено, что на спорном земельном участке помимо жилого многоквартирного дома располагается офисное здание, принадлежащее обществу "Аванта-Инвест", и отнесение спорного земельного участка к общему имуществу данного жилого дома нарушает исключительное право общества на приобретение части данного земельного участка, необходимой для эксплуатации названного здания, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, само по себе наличие на земельном участке жилого многоквартирного дома не влечет автоматическую передачу всего этого земельного участка в общую долевую собственность при условии нахождения на этом участке другого объекта недвижимости, не входящего в состав общего имущества жилого дома. Заявитель полагает, что вид разрешенного использования должен отражать фактическое нахождение на нем объектов недвижимости, относящихся к разным видам использования. Заявитель ссылается на отсутствие у него возможности защитить свои права путем обращения с иском о границах земельного участка, поскольку наличие в государственной кадастре недвижимости оспариваемых сведений препятствует в формировании земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему объекта недвижимости.

Как установлено судами, по договору аренды от 15.07.1997 N 1042 администрация г. Ижевска передала в аренду акционерному обществу открытого типа "Торгово-производственная фирма Иж" земельный участок площадью 489 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 177б, в Октябрьском районе, для размещения склада для магазина N 1.

Соглашением от 09.09.2004 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 15.07.1997 N 1042 были переданы Шутову В.П.

Соглашением от 21.01.2008 N 1042/1 в договор аренды от 15.07.1997 N 1042 внесены изменения, согласно которым Шутову В.П. в аренду сроком до 02.10.2010 предоставлена часть земельного участка площадью 603 кв. м от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7, общей площадью 5477 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 177, и имеющего разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий.

Соглашением от 27.12.2010 N 1042/3 в договор аренды внесены изменения, согласно которым арендаторами земельного участка стали общество "Аванта-Инвест" и индивидуальный предприниматель Кручинина Л.П. Срок договора продлен до 09.05.2011.

Обществу "Аванта-Инвест" и предпринимателю Кручининой Л.П. выдано разрешение от 18.07.2011 N 1031800554400-"49" на ввод в эксплуатацию объекта - офисного двухэтажного здания с мансардой, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 177б.

За обществом "Аванта-Инвест" зарегистрировано право собственности на нежилые помещения, расположенные в названном офисном двухэтажном здании с мансардой.

Постановлением администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 - эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома.

На основании указанного постановления кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 с "эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий" на "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома", а также изменены сведения о правах на этот участок, вместо "государственная собственность" указано "общая долевая собственность", в качестве правообладателей указаны собственники помещений многоквартирного дома.

Общество "Аванта-Инвест", ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 используется не только для целей эксплуатации и обслуживания жилого дома, но и расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего обществу "Аванта-Инвест" и предпринимателю Кручининой Л.П., не входящего в состав общего имущества жилого дома, и, полагая, что изменение разрешенного использования препятствует реализации обществом исключительного права на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, обратилось в суд с заявлением о признании постановления администрации г. Ижевска по установлению вида разрешенного использования земельного участка недействительным, а действий кадастровой палаты по внесению изменений в сведения об этом земельном участке, содержащиеся в кадастре недвижимости, незаконными.

Суды, отказывая в удовлетворении требований о признании постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 недействительным, установили, что оспариваемым постановлением фактически произведено уточнение вида разрешенного использования земельного участка, который, как подтверждается материалами дела, был сформирован и поставлен на кадастровый учет как земельный участок, занятый жилым многоквартирным домом. Суды пришли к выводу о том, что установленный названным постановлением вид разрешенного использования соответствует функциональному назначению земельного участка.

При этом суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 принадлежит обществу "Аванта-Инвест" на праве общей долевой собственности, поскольку доказательств принадлежности названному обществу на праве собственности жилых или нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, не представлено.

Судами также отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий кадастровой палаты по внесению в сведения государственного кадастра недвижимости изменений в части вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Руководствуясь ст. 7, 15, 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", суды пришли к выводу о том, что внесение изменений в сведения о разрешенном использовании и правообладателе земельного участка было произведено органом кадастрового учета на основании постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 в пределах возложенных на них обязанностей, эти действия имеют учетный характер и сами по себе права и законные интересы общества "Аванта-Инвест" не нарушают.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд кассационной инстанции считает вывод судов об отсутствии оснований для признания постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 недействительным основанным на неполном исследовании значимых для дела обстоятельств.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как предусмотрено п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 названного Закона).

Из содержания названных норм следует, что в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме переходит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные объекты, являющиеся общим имуществом этих лиц.

Между тем, судами установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010637:7, находится объект недвижимости, который, как утверждает истец, не относится к таковым объектам.

Данный объект возведен в установленном порядке, принят соответствующим органом публичной власти в эксплуатацию, права на него зарегистрированы и не оспорены, он расположен на части указанного земельного участка, имеющей учетный кадастровый номер, которая находилась в аренде у истца и его правопредшественников (у общества "Торгово-производственная фирма "Иж" с 1997 года) на основании договоров, заключенных с администрацией г.Ижевска.

Пунктом 5 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 5 пункта 1 статьи 1 указанного Кодекса

В обоснование своих требований общество "Аванта-Инвест" ссылается на то, что в результате изменения вида разрешенного использования нарушено его право на реализацию исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимости, поскольку фактически земельный участок для эксплуатации жилого многоквартирного дома не формировался. Как считает заявитель, изменение органом местного самоуправления вида разрешенного использования и внесение на основании его решения в государственный кадастр недвижимости сведений о том, что спорный земельный участок предназначен для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, позволяет отнести земельный участок к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что не соответствует фактическому использованию данного земельного участка, на котором, наряду с жилым домом, размещено офисное здание заявителя.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из кадастрового плана от 03.12.2007, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7, общей площадью 5477 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 177, является эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых домов.

Оспариваемым постановлением администрации г. Ижевска от 13.04.2011 вид разрешенного использования названного земельного участка установлен - эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома.

Между тем, из буквального содержания ранее установленного вида разрешенного использования усматривается, что земельный участок мог быть сформирован не только для размещения на нем многоквартирного жилого дома.

Делая вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 был сформирован для размещения на нем жилого дома, в связи с чем уточнение вида разрешенного использования соответствует его функциональному назначению, суды не дали надлежащей оценки указанным обстоятельствам, не исследовали вопросов о нахождении на земельном участке иных объектов, назначение которых не связано с обслуживанием и эксплуатацией жилого дома, о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка при наличии на нем такого объекта, учитывая, что оспариваемое постановление явилось основанием для внесения соответствующей записи в кадастр недвижимости, которая однозначно позволяет отнести земельный участок к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Судами не приведено ссылок на доказательства, которые, по их мнению, свидетельствуют о том, что при таком виде разрешенного использования как "эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых домов" земельный участок был сформирован и являлся необходимым только для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что при отсутствии в материалах дела сведений о принадлежности обществу "Аванта-Инвест" на праве собственности помещений в жилом многоквартирном доме, не имеется оснований считать, что у названного общества возникло право общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Однако вывод апелляционного суда о наличии у общества "Аванта-Инвест" возможности защитить свои права путем обращения с иском о границах земельного участка не может быть признан правильным, так как данный иск, а также иные требования относительно земельного участка могут быть предъявлены правообладателем земельного участка, в то время как общество "Аванта -Инвест" при существующей ситуации таковым не является, что влечет неопределенность его правового положения и невозможность для общества защитить право на земельный участок, необходимый ему для использования и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требований общества "Аванта-Инвест" о признании постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 недействительным и направлению на новое рассмотрение (ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом отказ судов в удовлетворении требований, заявленных к кадастровой палате, следует признать правомерным.

Внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке произведены кадастровой палатой на основании решения органа местного самоуправления. Данные действия совершены органом кадастрового учета в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 7, 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

При новом рассмотрении судам надлежит устранить отмеченные недостатки, дать оценку доводам заявителя, исследовать все представленные в материалы дела доказательства и установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.06.2012 по делу N А71-5159/12 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по тому же делу отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Аванта-Инвест" о признании недействительным постановления администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325.

Дело в указанной части передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.

Председательствующий

Т.В.Сулейменова

Судьи

З.Г.Семенова В.А.Купреенков