Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2012 г. N 17АП-9020/12

г. Пермь

24 сентября 2012 г.

Дело N А71-5159/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Зайнутдинова В.В. (паспорт, доверенность от 19.03.2012),

от ответчиков - представители не явились,

от третьих лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Аванта-Инвест",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 июня 2012 года

по делу N А71-5159/2012,

принятое судьей Абуязидовой Г.А.,

по заявлению ООО "Аванта-Инвест" (ОГРН 1091832003317, ИНН1832076148)

к Администрации г. Ижевска, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала в Удмуртской Республике, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска

третьи лица: индивидуальный предприниматель Кручинина Людмила Павловна (ОГРН 304183204900142, ИНН 183200616847), индивидуальный предприниматель Шарафутдинова Ильнара Вагизовна (ОГРНИП 304184015500051, ИНН 183471950820), ЗАО "Лето" (ОГРН 1041800269191, ИНН 1831099008)

о признании недействительным постановления в части установления вида разрешенного использования для земельного участка, признании незаконными действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения разрешенного использования земельного участка, а также изменения сведений о правах на указанный земельный участок, об устранении допущенные нарушения,

установил:

ООО "Аванта-Инвест" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации г. Ижевска, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала в Удмуртской Республике, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (ответчики) о признании недействительным Постановления Администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 вида разрешенного использования "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома"; о признании незаконными действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий" на "эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома", а также изменения сведений о правах на указанный земельный участок с "государственной собственности" на "общую долевую собственность", об устранении допущенных нарушений путем исключения указанных сведений из государственного кадастра недвижимости.

На основании ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным Постановление Администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 вида разрешенного использования "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома", признать незаконными действия по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий" на "эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома", а также изменения сведений о правах на указанный земельный участок с "государственной собственности" на "общую долевую собственность", обязать устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:26:010637:7 - виде разрешенного использования "эксплуатацию и обслуживание многоквартирного жилого дома"; сведений о правах "вид права: общая долевая собственность; правообладатель: "собственники помещений многоквартирного жилого дома"; особые отметки: "доля в праве пропорционально размеру общей площади помещения", и восстановить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до внесения изменений на основании Постановления Администрации г. Ижевска от 13.04.2011 N 325.

Решением суда от 26.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 26.06.2012 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Заявитель считает необоснованным вывод о переходе земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 в общую долевую собственность, указывает на отсутствие у него права общей долевой собственности на этот земельный участок и невозможность осуществления процедуры выдела соответствующей доли. Нарушение прав заявителя, по его мнению, может быть устранено путем признания оспариваемого постановления и действий незаконными.

Ответчик ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Удмуртской Республике против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что переход права собственности на спорный земельный участок подтвержден решением Октябрьского районного суда по делу N 2-193/09, основания для переоценки выводов суда первой инстанции отсутствуют.

Иные ответчики, третьи лица возражений на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по договору аренды N 1042 от 15.07.1997 Администрация города Ижевска передала в аренду АООТ "Торгово-производственная фирма Иж" земельный участок площадью 489 кв.м, расположенный по ул. К. Маркса, 177б в Октябрьском районе г. Ижевска, для размещения склада для магазина N 1.

Соглашением от 09.09.2004 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 1042 от 15.07.1997 были переданы Шутову В.П.

Соглашением N 1042/1 от 21.01.2008 в договор аренды N 1042 от 15.07.1997 были внесены изменения, согласно которым Шутову В.П. была предоставлена в аренду сроком до 02.10.2010 часть земельного участка площадью 603 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 общей площадью 5477 кв.м, расположенного по ул. К. Маркса, 177, и имеющего разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания многофункциональных общественных и жилых зданий.

Соглашением N 1042/3 от 27.12.2010 в договор аренды N 1042 были внесены изменения, согласно которым арендаторами земельного участка стали ООО "Аванта-Инвест" и индивидуальный предприниматель Кручинина Л.П., срок договора продлен до 09.05.2011.

18.07.2011 ООО "Аванта-Инвест" и индивидуальному предпринимателю Кручининой Л.П. выдано разрешение N 1031800554400-"49" на ввод объекта в эксплуатацию объекта - офисного двухэтажного здания с мансардой.

Постановлением Администрации города Ижевска от 13.04.2011 N 325 установлен, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 - "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома".

На основании этого постановления Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике внесены сведения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 с "эксплуатация и обслуживание многофункциональных общественных и жилых зданий" на "эксплуатация и обслуживание многоквартирного жилого дома", а также изменены сведения о правах на этот участок, вместо "государственная собственность" указано "общая долевая собственность", в качестве правообладателей указаны собственники помещений многоквартирного дома.

Ссылаясь на незаконность действий ответчиков по установлению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 и внесению изменений в сведения об этом земельном участке, содержащиеся в кадастре недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в части удовлетворения требований о признании недействительным постановления от 13.04.2011 N 325, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,

Заявителем не оспаривается и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 был сформирован и поставлен на кадастровый учет как земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом. При осуществлении кадастрового учета были определены части этого участка, которые были переданы в аренду заинтересованным лицам.

Доказательств того, что земельный участок формировался также для использования иных объектов недвижимости, в материалах дела не имеется.

Постановлением Администрации города Ижевска от 13.04.2011 N 325 фактически произведено уточнение вида разрешенного использования земельного участка, что соответствует его функциональному назначению и не противоречит закону.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для признания этого постановления недействительным, отсутствует.

В части рассмотрения требований об оспаривании действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Удмуртской Республике по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 18:26:010637:7 суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности указанных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений может быть осуществлен на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке (ч. 3 указанной статьи).

Частью 8 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, внесение изменений в сведения о разрешенном использовании и правообладателе земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7 было произведено органом кадастрового учета на основании поступившего ему постановления Администрации города Ижевска от 13.04.2011 N 325 и положений ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В рассматриваемом споре внесение записей в государственный кадастр недвижимости является действиями учетного характера, внесение записи о правах на земельный участок не порождает и не прекращает гражданских прав и обязанностей у правообладателей земельного участка, внесенные в кадастр записи могут быть изменены в установленном порядке.

Ввиду отсутствия доказательств неправомерности действий ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Удмуртской Республике, довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов не может быть принят во внимание.

Вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:010637:7 принадлежит заявителю на праве долевой собственности, является ошибочным. Сведений о том, что заявителю на праве собственности принадлежат жилые или нежилые помещения в многоквартирном жилом доме, в материалах дела не имеется.

Однако указанный вывод не привел к принятию неправильного решения. При наличии спора о границах земельного участка с кадастровым номером 18:26:010637:7, занятого многоквартирным жилым домом, он подлежит рассмотрению при предъявлении соответствующих требований в порядке искового производства на основании норм земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 26.06.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 июня 2012 года по делу N А71-5159/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Аванта-Инвест" (ОГРН 1091832003317, ИНН1832076148) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 846 от 23.07.2012.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Л.А. Усцов Ю.А. Голубцова