Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 февраля 2013 г. N Ф09-925/12 по делу N А07-7432/2011

Екатеринбург

07 февраля 2013 г.

Дело N А07-7432/2011

ГАРАНТ:

См. также Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2012 г. N 18АП-9522/12

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Смирнова А.Ю., Семеновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан (далее - кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2012 по делу N А07-7432/2011.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" (далее - общество "Концерн Росэнергоатом") - Касьянова О.Ю. (доверенность от 20.11.2012),

кадастровой палаты - Чувашев И.Ю. (доверенность от 18.01.2013).

Общество "Концерн "Росэнергоатом" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к кадастровой палате о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения от 04.02.2011 N Ф/11-20-0026 "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях".

Решением суда первой инстанции от 19.09.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2012 (судьи Столяров А.А., Мындря Д.И., Смирнов А.Ю.) судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении обществом "Концерн Росэнергоатом" в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования. Истец просит признать решение кадастровой палаты, принятое филиалом по Республике Башкортостан, от 04.02.2011 N Ф/11-20-0026 "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях", недействительным с момента его принятия, признать незаконными действия кадастровой палата по исключению из государственного кадастра недвижимости кадастровой стоимости в размере 6 101 107,5 руб. земельного участка с кадастровым номером 02:74:031701:157 с разрешенным использованием "Для размещения судоходной прорези" по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 с применением удельного показателя в размере 12,3 руб./кв. м, с момента исключения, а также по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости в размере 60 019 025 руб. земельного участка с кадастровым номером 02:74:031701:157 с разрешенным использованием "Для размещения судоходной прорези" по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 с применением удельного показателя в размере 121 руб./кв. м, с момента внесения, и обязать кадастровую палату исключить с момента внесения из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость в размере 60 019 025 руб. земельного участка с кадастровым номером 02:74:031701:157 с разрешенным использованием "Для размещения судоходной прорези" по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 с применением удельного показателя в размере 121 руб./кв. м, и внести с момента исключения в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость в размере 6 101 107,5 руб. земельного участка с кадастровым номером 02:74:031701:157 с разрешенным использованием "Для размещения судоходной прорези" по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011 с применением удельного показателя в размере 12,3 руб./кв. м.

Решением суда первой инстанции от 23.07.2012 (судья Архиереев Н.В.) исковые требования общества "Концерн Росэнергоатом" удовлетворены в полном объеме.

Решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства не пересматривалось в связи с отказом Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом кадастровой палате в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неприменение положений ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", подлежащих применению, и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Как указывает заявитель, судом не принято во внимание постановление Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2007 N 383, которым спорный земельный участок отнесен к 13 группе видов разрешенного использования. Исправляя техническую ошибку, орган кадастрового учета приводил в соответствие сведения государственного кадастра утвержденными названным постановлением результатами кадастровой оценки земель. Заявитель ссылается на отсутствие у кадастровой палаты правомочий самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка. По мнению заявителя, отмена решения кадастровой палаты приведет к несоответствию с утвержденными результатами расчета кадастровой стоимости, и данное решение было принято в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В отзыве на кассационную жалобу общество "Концерн "Росэнергоатом" ссылается на несостоятельность доводов заявителя, просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судом, обществу "Концерн "Росэнергоатом" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:74:031701:0157 (участок N 157), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - судоходная прорезь, общей площадью 496 025 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Агидель, судоходная прорезь концерна "Росэнергоатом".

Земельный участок N 157 поставлен на государственный кадастровый учет 12.01.2006 на основании постановления администрации г. Агидель от 27.12.2005 со следующими характеристиками: категория земель - земли поселений, площадь 495 996 кв. м, разрешенное использование - для размещения судоходной прорези.

Кадастровая стоимость земельного участка N 157 первоначально была рассчитана в оценочных описях 2006 года с применением действовавшего на тот момент удельного показателя кадастровой стоимости 13-ой группы Типового перечня видов функционального использования в размере 1,96 руб./кв. м (утвержден для кадастрового квартала 02:74:031701 постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 27.12.2002 N 383) как "земли под обособленными водными объектами". По состоянию на 01.01.2006 и на 01.01.2007 кадастровая стоимость спорного участка составляла 972 152 руб. 16 коп.

В 2007 году проведена актуализация государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан в соответствии с новыми Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 (оценка производилась по каждому земельному участку в отдельности).

Работы по актуализации государственной кадастровой оценки поименованных земель проводились федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Результаты государственной кадастровой оценки земель предварительно были согласованы на уровне районных комиссий. Впоследствии данные результаты были утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2007 N 383.

В ходе проведения оценочных работ земельный участок N 157 с учетом установленного разрешенного использования отнесен оценщиками к 13-ой группе Типового перечня видов разрешенного использования земель как "земельные участки, предназначенные для размещения искусственно созданных внутренних водных путей", кадастровая стоимость земельного участка составила 60 015 516 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 121 руб./кв. м.

По сведениям государственного кадастра недвижимости 09.03.2007 изменено значение площади данного земельного участка с "495 996 кв. м" на "496 025 кв. м", в связи с чем согласно требованиям методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222, произведен перерасчет его кадастровой стоимости. При этом был применен удельный показатель 12-ой группы Типового перечня в размере 12,3 руб./кв. м.

Кадастровой палатой в ходе проведения анализа сведений государственного кадастра недвижимости при подготовке ответа на запрос общества "Концерн "Росэнергоатом" от 14.01.2011 N 11/34 о подтверждении кадастровой стоимости земельных участков был составлен протокол о выявлении технической ошибки от 04.02.2011 N 923 и принято решение N Ф/11-20-0026 об ее исправлении. Согласно данному решению кадастровой палатой произведен перерасчет кадастровой стоимости участка N 157 (для площади 496 025 кв. м) с применением удельного показателя для 13-ой группы видов разрешенного использования в размере 121 руб./кв. м.

Общество "Концерн "Росэнергоатом", полагая, что действия кадастровой палаты по принятию решения от 04.02.2011 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Общество "Концерн Росэнергоатом", в обоснование указанных требований, ссылается на то, что кадастровая палата, изменив в сведениях государственного кадастра по земельному участку с кадастровым номером 02:74:031701:157 значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на 121 руб./кв. м, соответствующего 13 виду разрешенного использования, фактически изменила вид разрешенного использования этого земельного участка и произвела перерасчет его кадастровой стоимости. Согласно кадастровому паспорту данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для размещения судоходной прорези, и имеет кадастровую стоимость 6 101 107,5 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости 12,3 руб./кв. м, что соответствует 12 виду разрешенного использования "земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спор по существу сводится к отнесению данного земельного участка к определенной группе разрешенного использования с учетом его фактического использования. Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органом кадастрового учета.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути находятся в федеральной собственности и их перечень утверждается Правительство Российской Федерации.

Как установлено судом, постановлением администрации г. Агидель Республики Башкортостан от 21.01.2004 N 52 земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения судоходной прорези" предоставлен истцу из категории земель поселений, актов государственных органов об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо изменении территориальных зон города Агидель не принималось.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, земельные участки, предназначенные для размещения водных объектов (п. 12), и земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей, отнесены к разным видам разрешенного использования (п. 13).

Удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Республики Башкортостан установлены Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2007 N 383 по 15 видам разрешенного использования, предусмотренным названными Техническими рекомендациями.

Разрешенное использование "для размещения судоходной прорези" указанными нормативными актами не установлено.

Суд первой инстанции, установив, что судоходная прорезь, для размещения которой заявителем используется земельный участок с кадастровым номером 02:74:031701:157, в указанный перечень не внесена, в соответствии с действующим законодательством в эксплуатацию как искусственно созданный водный путь не вводилась, и при этом названный земельный участок относится к категории земель поселений, пришел к выводу об отсутствии у кадастровой палаты правовых оснований для применения при расчете кадастровой стоимости земельного участка истца удельного показателя для 13-ой группы видов разрешенного использования.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества "Концерн "Росэнергоатом" судом первой инстанции правомерно удовлетворены.

Ссылки заявителя на несоответствие выводов суда постановлению Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2007 N 383, отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств. Кроме того, применение данного нормативного акта не привело бы к принятию иного решения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2012 по делу N А07-7432/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

А.Ю. Смирнов З.Г. Семенова