Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 февраля 2013 г. N Ф09-13890/12 по делу N А34-2208/2012

Екатеринбург

14 февраля 2013 г.

Дело N А34-2208/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Семёновой З.Г., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мизеева Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 по делу N А34-2208/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Открытое акционерное общество "Курганоблавтотехобслуживание" (далее - общество "КурганоблАТО") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Кургана (далее - администрация) по предоставлению в аренду земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020701:205 площадью 1800 кв. м, расположенного в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане; обязании администрации отменить постановление от 05.10.2011 N 7193 о предоставлении указанного земельного участка в аренду Мизееву А.В. (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Мизеев А.В., комитет архитектуры и градостроительства администрации города Кургана, Департамент развития городского хозяйства администрации города Кургана (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 (судья Обабкова Н.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Мизеев А.В. просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель полагает, что спорный земельный участок предоставлен ему с соблюдением требований действующего земельного законодательства. По его мнению, обращение общества "КурганоблАТО" от 25.03.2011 в департамент не соответствовало по форме и содержанию требованиям Административного регламента Управления архитектуры и градостроительства Департамента развития городского хозяйства администрации города Кургана (далее - Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 17.08.2009 N 7649. Предпринимателем Мизеевым А.В. же соблюдены все требования Административного регламента. Заявитель также указывает, что на все обращения общества "КурганоблАТО" администрацией в установленный срок были даны ответы.

Как установлено судами, предпринимателем Мизеевым А.В. в департамент подано заявление от 27.09.2010 о предоставлении в аренду участка площадью 50 соток, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33, рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции автостоянки. Ссылки на наличие приложений к заявлению отсутствуют.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке города Кургана от 29.09.2010 N 1 комиссия решила согласовать выделение земельного участка площадью 0,543 га по пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для расширения и реконструкции автостоянки при условии получения предварительных согласований открытым акционерным обществом "Кургангоргаз", муниципальным унитарным предприятием "Курганводоканал", СП "Электрические сети".

05.03.2011 в городской газете "Курган и Курганцы" N 24 (3070) опубликована информация о предварительном согласовании земельного участка для размещения временной автомобильной стоянки по пр. Машиностроителей в районе строения N 33.

Общество "КурганоблАТО" обратилось в департамент с заявлением от 25.03.2011 о предоставлении в аренду для строительства платных автомобильных стоянок земельного участка с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3484 кв. м и земельного участка площадью 3500 кв. м, расположенных в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане. Письмом от 20.04.2011 департамент известил заявителя о том, что постановление администрации от 01.12.2009 N 10895 "О предоставлении Мизееву А.В. в аренду земельного участка для размещения временной открытой автомобильной стоянки в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане" отменено, оформление земельного участка площадью 0,180 га для размещения временной автостоянки Мизееву А.В. в районе р. Машиностроителей в районе строения N 33 приостановлено.

Постановлением администрации от 18.05.2011 N 3518 предпринимателю Мизееву А.В. утверждена схема расположения земельного участка площадью 0,18 га на кадастровой карте территории г. Кургана по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 на землях населенных пунктов для размещения временной автостоянки.

Предприниматель Мизеев А.В. обратился в департамент имущественных и земельных отношений администрации города Кургана с заявлением от 06.06.2011 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке для размещения временной автостоянки по пр. Машиностроителей в районе строения N 33.

Постановлением администрации от 21.06.2011 N 4409 предварительно согласовано предпринимателю Мизееву А.В. на землях населенных пунктах место размещения временной автостоянки на земельном участке площадью 0,18 га в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане.

Предприниматель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением от 20.09.2011 о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером 45:25:010701:205, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для размещения временной автостоянки. Постановлением администрации от 05.10.2011 N 7193 предпринимателю Мизееву А.В. предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:020701:205 площадью 1800 кв. м для размещения временной автостоянки в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в городе Кургане.

Ссылаясь на незаконность действий администрации по предоставлению указанного земельного участка предпринимателю Мизееву А.В., общество "КурганоблАТО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 2 и 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Курганской городской Думой от 03.09.2008 N 226 утверждено Положение о порядке управления землями на территории города Кургана (далее - Положение), действовавшее в спорный период и регулирующее порядок предоставления земельных участков. Статьей 5 указанного положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, который не предполагает необходимости предварительного согласования места размещения объекта и осуществление процедуры выбора земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для строительства детально регламентирован Административным регламентом.

Судами установлено, что предпринимателем Мизеевым А.В. в департамент подано заявление от 27.09.2010 о предоставлении участка 50 соток в аренду, расположенного по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, в районе строения N 33, рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции автостоянки.

В нарушение Административного регламента и Положения к указанному заявлению не были приложены кадастровый план территории и технико-экономическое обоснование параметров земельного участка, копия документа, удостоверяющего личность, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанное заявление Мизеева А.В. от 27.09.2010, не соответствующее по форме требованиям Административного регламента, принято к рассмотрению, и 29.09.2010 на заседании рабочей Комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений города Кургана решено согласовать выделение земельного участка площадью 0,543 га по пр. Машиностроителей, в районе строения N 33 для расширения и реконструкции автостоянки.

Материалами дела подтверждается, что с момента создания общество "КурганоблАТО" осуществляет деятельность по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, 33. В собственности общества находятся здания и сооружения, а также на праве аренды - земельные участки по указанному адресу.

Для осуществления предпринимательской деятельности общество "КурганоблАТО" неоднократно с 2008 года обращалось в администрацию по вопросу предоставления в аренду земельных участков расположенных в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, что установлено решением Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-4228/2010 по заявлению общества "КурганоблАТО" о признании незаконными действий администрации. Общество "КурганоблАТО" 26.03.2010 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4000 кв. м в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане в аренду. Письмом от 12.05.2010 администрация уведомила общество "КурганоблАТО" о невозможности предоставления земельного участка в виду обременения инженерными сетями.

Общество "КурганоблАТО" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений администрации с заявлением от 03.03.2011 N 01-28 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:25:020710:145 для размещения временной открытой автостоянки, ссылаясь на вступление в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-4228/2010, которым действия администрации по предоставлению земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3 484 кв. м, расположенного в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане признаны незаконными. В рамках данного дела суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения отменить постановление от 01.12.2010 N 10895 о предоставлении земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3 484 кв. м, расположенного в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в городе Кургане.

В ответном письме от 23.03.2011 N 827-О Департамент земельных и имущественных отношений указал, что предоставление земельного участка будет осуществляться посредством проведения торгов. Письмом от 20.04.2011 N 1165 на обращение общества от 03.03.2011 N 01-28 департамент сообщил, что постановление администрации города Кургана от 01.12.2010 N 10895 отменено, приостановлено оформление земельного участка для размещения временной автостоянки Мизееву А.В. по пр. Машиностроителей в районе строения N 33 площадью 0,180 га. Письмом от 17.03.2011 N 01-37 общество "КурганоблАТО" обратилось в администрацию с требованием предоставить информацию о действиях по предоставлению земельных участков в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в аренду, собственность и т.д.

В ответ письмом от 18.04.2011 N 2-23/83.1 администрация информацию не представила, повторно сообщила об отмене постановления администрации от 01.12.2010 N 10895.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 20.02.2012 N 45/201/12-11095 земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:205 внесен в государственный кадастр недвижимости 13.09.2011, расположенный в районе строения N 33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, обременен правами аренды Мизееву А.В.

Из материалов дела следует, что в заявлении от 27.09.2010 Мизеевым А.В. испрашивался земельный участок рядом с автостоянкой для расширения и реконструкции, вместе с тем постановлением администрации от 05.10.2011 N 7193 Мизееву А.В. предоставлен в аренду земельный участок для размещения временной автостоянки. Доказательств, свидетельствующих о нахождении автостоянки предпринимателя Мизеева А.В. рядом с предоставленным земельным участком, не представлено.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что администрацией была начата процедура предоставления земельного участка предпринимателю Мизееву А.В. для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, с учетом заявления Мизеева А.В. о предварительном согласовании места размещения объекта от 06.06.2011. Вместе с тем заявление общества "КурганоблАТО" должным образом не было рассмотрено.

Учитывая то обстоятельство, что при наличии двух заявлений предпринимателя Мизеева А.В. и общества "КурганоблАТО" о предоставлении земельного участка было рассмотрено только заявление предпринимателя, а также то, что при наличии обращения предпринимателя о предоставлении земельного участка для расширения и реконструкции автостоянки (предполагается имеющаяся автостоянка), администрацией Мизееву А.В. в аренду предоставлен земельный участок для размещения временной автостоянки, суды сделали обоснованный вывод о нарушении действиями администрации прав общества "КурганоблАТО".

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации от 05.10.2011 N 7193 принято с нарушением закона.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок предоставлен ему с соблюдением требований действующего земельного законодательства, обращение общества "КурганоблАТО" от 25.03.2011 в департамент не соответствовало по форме и содержанию требованиям Административного регламента, отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 03.08.2012 по делу N А34-2208/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мизеева Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

З.Г. Семёнова Т.В. Сулейменова