Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 февраля 2013 г. N Ф09-12058/12 по делу N А60-28811/2012

Екатеринбург

18 февраля 2013 г.

Дело N А60-28811/12

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сирота Е. Г.,

судей Абозновой О. В., Черкасской Г. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алпацкой О.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа на определение Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2012 по делу N А60-28811/12.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Белокаменный" (далее - предприятие "ЖКХ поселка Белокаменный", ИНН: 6603010521) - Романенко Т.А. (доверенность от 05.05.2012), Аксенова Ю.Н. (доверенность от 19.06.2012);

муниципального унитарного предприятия "Энергокомплекс" (далее - предприятие "Энергокомплекс", ИНН: 6603023506) - Велхоланцева Е.Г. (доверенность от 09.01.2013;

отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа - Соловьев Е.А. (распоряжение от 24.01.2013 N 9), Бубнов А.В. (доверенность от 11.02.2013 N 83).

Предприятие "ЖКХ поселка Белокаменный" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к предприятию "Энергокомплекс" о взыскании задолженности по договору на прием сточных вод N 47 от 06.04.2010 в размере 3 491 247 руб. 37 коп. (с учетом заявленного истцом и принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уменьшения размера исковых требований).

Определением суда от 15.08.2012 (судья Полуяктов А.С.) между предприятием "ЖКХ поселка Белокаменный" и предприятием "Энергокомплекс" утверждено мировое соглашение. Производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит указанное определение отменить. При этом заявитель указывает на то, что Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа в соответствии с п. 1.1, подп. 2 п. 2.2 Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа, утвержденного решением Асбестовской городской Думы от 31.10.2005 N 22/6, п. 1.2 Положения о передаче объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа в хозяйственное ведение и оперативное управление, утвержденного решением Асбестовской городской Думы от 24.08.2005 N 20/4, осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества. Заявитель указывает на то, что предприятие "Энергокомплекс" в силу ст. 20, 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях"), п. 4.5 Устава предприятия "Энергокомплекс", не вправе совершать крупные сделки без согласия указанного органа. Заявитель полагает, что спорное определение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа как собственника имущества ответчика. Мировое соглашение по делу N А60-28811/12 в противоречие ч. 3 ст. 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, заявитель указывает на то, что при утверждении мирового соглашения, сторонами не учтен акт взаимных расчетов от 01.01.2011-15.12.2011, в связи с чем неверно определена сумма задолженности ответчика, которая должна составлять не 2 983 873, 76 руб., а 101 257 руб. 54 коп.

Предприятие "ЖКХ поселка Белокаменный" считает доводы заявителя несостоятельными, просит определение суда от 15.08.2012 оставить без изменения.

Из материалов дела следует, что между предприятием "ЖКХ поселка Белокаменный" и предприятием "Энергокомплекс" утверждено мировое соглашение по делу N А60-28811/12 на следующих условиях: "Ответчик обязуется уплатить истцу сумму основного долга по договору N 47 на прием сточных вод от 06.04.2010 г. в размере 2983873 (два миллиона девятьсот восемьдесят три тысячи восемьсот семьдесят три) руб. 76 (семьдесят шесть) коп. в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения настоящего мирового соглашения.

2. Ответчик обязуется уплатить истцу пени в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения настоящего мирового соглашения.

3. В остальной части истец отказывается от исковых требований.

4.Ответчик не имеет к истцу каких- либо денежных требований.

5. Ответчик уплачивает в бюджет половину государственной пошлины.

6. Судебные расходы относятся на ту сторону которая их понесла и

возмещению не подлежат.

7. Последствия заключения мирового соглашения сторонам известны и понятны". В связи с утверждением мирового соглашения между истцом и ответчиком производство по делу прекращено на основании ч. 2 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Утверждая названное мировое соглашение, суд первой инстанции исходил из соответствия его по форме и содержанию требованиям ст. 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также из того, что условия мирового соглашения не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с доводами, изложенными в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции полагает, что определение Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2012 подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 18 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

В соответствии с п. 4.5 Устава предприятия "Энергокомплекс" решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества предприятия. При этом под крупной сделкой понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения предприятием прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10 % его уставного фонда предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.

Обязанность муниципального унитарного предприятия согласовать совершение крупной сделки с собственником имущества такого предприятия также закреплена в ч. 3 ст. 23 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно п. 1.5 Устава предприятия "Энергокомплекс" учредителем предприятия является собственник имущества - орган местного самоуправления, управомоченный в сфере управления муниципальным имуществом - Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа, который является вышестоящей организацией для предприятия. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с целевым назначением имущества и предметом деятельности предприятия. Имущество предприятия принадлежит на праве собственности Асбестовскому городскому округу. От имени Асбестовского городского округа права собственника имущества предприятия осуществляет орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом - Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа (п. 1.6 названного Устава).

Требование законодательства о согласовании муниципальным унитарным предприятием крупной сделки с полномочным представителем собственника его имущества, который не является участником гражданско-правовых отношений, возникающих у данного предприятия, направлено на соблюдение прав и законных интересов последнего при совершении сделок титульным владельцем муниципального имущества.

В силу ч. 6 ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Вместе с тем при утверждении мирового соглашения суд первой инстанции в порядке, установленном ст. 139, 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не проверил, является ли данное соглашение для ответчика крупной сделкой и имеется ли согласие собственника имущества предприятия на ее заключение, то есть не нарушаются ли права и законные интересы Асбестовского городского округа таким мировым соглашением.

Предприятием "Энергокомплекс" согласия от собственника муниципального имущества Асбестовского городского округа на заключение мирового соглашения по делу N А60-28811/12 в материалы дела не представило.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплено находящееся в собственности Асбестовского городского округа имущество, на которое может быть обращено взыскание в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им условий мирового соглашения от 08.08.2012.

Процессуальная обязанность суда по поверке заключенной сторонами сделки при утверждении мирового соглашения вытекает из ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оспорить такую сделку при наличии утвержденного мирового соглашения можно только путем обжалования судебного акта, которым утверждено это мировое соглашении. Применительно к рассматриваемой ситуации, правом на оспаривание указанной сделки обладает лицо, в интересах которого установлены ограничения в уставе унитарного предприятия.

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 решения Асбестовского городской Думы от 31.10.2005 N 22/6 "Об уполномоченном органе местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом", руководствуясь п. 5 ст.84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6, 22 Устава Асбестовского городского округа, Асбестовская городская Дума решила сформировать на базе отдела по управлению муниципальным имуществом администрации главы муниципального образования город Асбест орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом, - отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа. Придать отделу по управлению муниципальным имуществом статус органа местного самоуправления Асбестовского городского округа путем внесения изменений в Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом.

Как следует из п. 1.1 Положения об отделе по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа, утвержденного решением Асбестовской городской Думы от 31.10.2005 N 22/6, Отдел по управлению муниципальным имуществом является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом, а также функциональным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Асбестовского городского округа в сфере управления и приватизации объектов муниципальной собственности.

Отдел в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляет от имени Асбестовского городского округа полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Суд первой инстанции при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения констатировал, что условия мирового соглашения не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц.

В то же время в нарушение требований ч. 6 ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалах дела, а также в мотивировочной части судебного акта отсутствуют сведения о проверке и оценке судом первой инстанции мирового соглашения на предмет соответствия требованиям закона, в частности, нормы ч. 3 ст. 23 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Поскольку мировое соглашение от 08.08.2012 утверждено судом без проверки и оценки судом первой инстанции мирового соглашения на предмет соответствия требованиям закона относительно совершения предприятием крупных сделок, а также без оценки того, нарушают ли условия спорного мирового соглашения права и законные интересы представителя собственника его имущества, суд первой инстанции нарушил требование ч. 6 ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим определение Арбитражного суда Челябинской области об утверждении мирового соглашения от 15.08.2012 подлежит отмене на основании ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2012 по делу N А60-28811/12 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Г.Сирота

Судьи

О.В.Абознова Г.Н.Черкасская