Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2013 г. N Ф09-13814/12 по делу N А71-4888/2012

Екатеринбург

07 марта 2013 г.

Дело N А71-4888/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Сулейменовой Т.В., Семёновой З.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Кама" (далее - общество "ПКП "Кама") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу N А71-4888/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "ПКП "Кама" - Галичанин А.Г. (доверенность от 12.10.2011).

От федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" по Удмуртской Республике в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "ПКП "Кама" (ИНН: 1833029486, ОГРН: 1031801352813) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации муниципального образования "Завьяловский район" (ИНН: 1808700020, ОГРН: 1021800640620; далее - администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыделении земельного участка, о возложении обязанности выделить земельный участок с кадастровым номером 18:08:030012:161, площадью 2000,14 кв. м для строительства АГЗС.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", общество с ограниченной ответственностью "Хайперфудс холдинг" (далее - общество "Хайперфудс холдинг").

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2012 (судья Коковихина Т.С.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в невыделении земельного участка. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "ПКП "Кама" путем выделения указанного земельного участка.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Л.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "ПКП "Кама" просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение судом ст. 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает неправомерным восстановление апелляционным судом срока на апелляционное обжалование решения суда. По мнению общества "ПКП "Кама", администрацией допущено незаконное бездействие в виде ненаправления повторного ходатайства в Правительство Удмуртской Республики о согласовании перевода земель в иную категорию, что подтверждено перепиской сторон. Заявитель указывает, что все иные необходимые документы были им подготовлены.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании заявления общества "ПКП "Кама" 18.11.2002 согласован акт выбора и обследования земельного участка площадью 0,2 га под строительство газовой автозаправочной станции.

Постановлением главы администрации от 30.06.2003 N 908 согласованы материалы выбора указанного земельного участка, заявителю предложено при разработке проекта предусмотреть средства на возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с занятием земель.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2005 N 716-р предварительно согласовано место размещения автомобильной газовой заправочной станции на землях администрации Завьяловского районного центра площадью 0,2 га.

Общество "ПКП "Кама" 15.05.2008 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства газовой автозаправочной станции.

Постановлением администрации от 23.06.2008 N 1364 принято решение о внесении в Правительство Удмуртской Республики предложения о переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для последующего предоставления в аренду заявителю.

Согласно протоколу совещания в Министерстве имущественных отношений Удмуртской Республики по вопросу о переводе испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения от 27.10.2008 N 2 по обращению администрации принято решение о необходимости оформления заявителем и ответчиком нового акта выбора земельного участка и принятия решения об его утверждении.

Решением комиссии администрации от 21.11.2008 согласованы акт выбора и чертеж-схема к акту выбора земельного участка площадью 0,2 га под строительство газовой автозаправочной станции.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 18:08: 030012:161 площадью 2000,14 кв. м, вид разрешенного использования "для строительства газовой заправочной станции" (кадастровая выписка от 03.04.2009).

Постановлением администрации от 15.06.2009 N 1766 утвержден акт выбора земельного участка от 21.11.2008 и предварительно согласовано место размещения объекта для строительства газовой автозаправочной станции на земельном участке площадью 0,2 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Завьяловское"; решено внести в Правительство Удмуртской Республики предложение о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения для последующего предоставления в аренду обществу "ПКП "Кама".

Администрация 22.06.2009 обратилась с ходатайством в Правительство Удмуртской Республики о согласовании материалов предварительного согласования отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,2 га категории земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования "Завьяловское" под строительство газовой автозаправочной станции и последующего перевода данного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики и иного специального назначения для последующего предоставления в аренду обществу "ПКП "Кама".

Общество "ПКП "Кама" в письме от 15.08.2011 просило администрацию повторить соответствующий запрос в Правительство Удмуртской Республики.

Администрация сообщила обществу "ПКП "Кама" о том, что в чертеже-схеме к акту выбора земельного участка от 21.11.2008, утвержденном постановлением администрации, указан земельный участок, границы и местоположение которого не совпадают с границами и местоположением земельного участка с кадастровым номером 18:08:030012:161 площадью 2000,14 кв. м для строительства газовой автозаправочной станции; поставленный на кадастровый учет земельный участок может быть предоставлен только на торгах (письмо от 29.08.2011).

В письме от 30.08.2011 общество "ПКП "Кама" просило администрацию устранить неточности, допущенные в акте выбора земельного участка.

Администрация в письме от 21.09.2011 сообщила о получении от государственного учреждения "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" отказа в размещении газовой автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030012:161 в связи с несоответствием требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку земельный участок сформирован без подъездных путей и вокруг него находится земельный участок другого землепользователя, вновь указала на то, что земельный участок может быть предоставлен только на торгах.

Общество "ПКП "Кама", ссылаясь на незаконное бездействие администрации по вопросу о предоставлении земельного участка для строительства, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия администрации по вопросу предоставления обществу "ПКП "Кама" спорного земельного участка. При этом судом указано на то, что администрацией в дело не представлено доказательств принятия всех необходимых мер и совершения действий по переводу земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Отклоняя довод администрации о том, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 18:08:030012:240, предоставленного в собственность обществу "Хайперфудс Холдинг", суд указал на возможность установления сервитута. Судом при принятии решения также принято во внимание, что по делу N А71-12536/2011 общество "ПКП "Кама" обращалось с заявлением о признании незаконными действий администрации и обязании устранить неточности местоположения земельного участка с кадастровым номером 18:08:030012:161 в схеме-чертеже, прилагаемой к акту выбора земельного участка, а также обязании повторить письмо-ходатайство в адрес Правительства Удмуртской Республики. Определением суда от 13.02.2012 заявление общества оставлено без рассмотрения на основании п. 9 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом установлено, что обществом "ПКП "Кама" для строительства газовой автозаправочной станции испрашивался земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, процедура выбора указанного земельного участка произведена повторно в связи с истечением срока действия ранее принятых решений (постановления главы администрации от 30.06.2003 N 908, распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2005 N 716-р).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1, 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель могут быть использованы при предоставлении на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Пунктом 8.8 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного решением Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики от 24.11.2004 N 207, предусмотрено направление администрацией предложения для рассмотрения в уполномоченный орган власти Удмуртской Республики или Российской Федерации в случае, если предполагаемое место размещения объекта находится на землях сельскохозяйственного назначения или лесного фонда, при этом потребуется перевод земель в иную категорию.

Аналогичная обязанность администрации направить в уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики или Российской Федерации (согласно ст. 2 Закона Удмуртской Республики "О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской Республике из одной категории в другую" данным органом является Правительство Удмуртской Республики) материалы о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для строительства закреплена в п. 5.8, 5.10 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Завьяловский район", утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 29.12.2010 N 540.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил, что после утверждения постановлением от 15.06.2009 N 1766 акта выбора земельного участка от 21.11.2008, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, администрация направила в Правительство Удмуртской Республики ходатайство об утверждении материалов выбора земельного участка для строительства на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем пришел к выводу о том, что администрацией исполнена предписанная законом обязанность по согласованию с Правительством Удмуртской Республики материалов о согласовании места размещения объекта на землях сельскохозяйственного назначения, оснований для направления в Правительство Удмуртской Республики ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории у администрации не имелось.

Приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств рассмотрения и согласования органом государственной власти Удмуртской Республики указанных материалов, их отзыва администрацией, отсутствие доказательств того, что обществом "ПКП "Кама" действия Правительства Удмуртской Республики по рассмотрению ходатайства от 22.06.2009 оспорены в установленном порядке, апелляционный суд пришел к правильному выводу о недоказанности незаконности бездействия администрации по рассмотрению заявления общества "ПКП "Кама" о предоставлении для строительства газовой автозаправочной станции земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу N А71-4888/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Кама" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова З.Г. Семёнова